天津检验检疫局推行出口食品检验监管模式试点改革纪实

　　随着我国开放型经济的持续发展，处在环渤海经济圈的天津地区，出口食品注册企业数量不断增加，食品出口批次货值连续攀升……如何运用有效的检验手段和监管方法，实现对出口食品检验检疫“安全、提速、减负、增效、严密监管”的目标，达到检企和谐发展，助推地方经济建设，成为天津检验检疫局面临的一项全新课题。

　　今年3月，天津局一项通过风险分析和科学监管，建立以企业自检自控为基础、以日常监控和出口前有针对性的检测相结合的出口食品“立体把关”模式在天津静海地区试行，运行几个月的实践证明，该模式不仅降低了出口成本，而且加快了通关速度。

　　改革——从批批检测到抽查验证

　　天津食品进出口公司出口“浙醋”批次多、数量小，每批出口量在1~5吨，而其生产储存单位为每罐80吨。按照原有批批检测模式，同一罐食醋的检验频次随出口量的增加而不断累加。天津静海局有关负责人告诉记者：“不考虑产品的种类特点、生产过程以及原料成本，对所有出口食品实行一种检测制度显然不够科学。”

　　针对这种情况，天津局重点对静海地区食醋、盐渍菜、瓜子类、宠物食品等出口食品质量实施动态管理，科学合理设置抽检频次，按照原料、半成品、成品分别作批，对厂检结果实行核销制度。同时，按照不同商品、不同出口国别的要求，制定不同的实验室验证率。只对进口国及有关规定有明确要求的安全卫生项目，实施批批检验，其余的均按照20％~30％的比例实施动态监控，并注意实时调整。

　　今年第二季度，“浙醋”月均出口14批，较第一季度增长了2.5倍。冬菜、瓜子等出口食品每批检测成本减少57.8%，检测时间大大压缩，小批量产品出口成本大幅降低，对外成交数量明显增多。

　　转变——从“盲人摸象”到精细管理

　　以检得快、检得准、检得科学为原则，实现出口食品质量安全，是天津局推行检验监管模式试点改革的又一突破。

　　“面对不同产品找不到相应检验标准或由于标准规定不明确而无法建立有针对性的检测项目。因此，给一批产品检测的项目越多就越安全。”检验监管人员依靠增加检测频次和项目实现出口食品安全的最大化。“盲人摸象”式的检验模式无法达到出口食品“零”风险，出口成本和通关速度也受到了一定影响。

　　为改变这种局面，天津局按照原辅料情况、产品类型、出口国家和地区等对静海出口食品企业及产品进行风险因素、生产过程、仓储运输、包装容器等多个因子分析，按照不同风险等级，重新制订出口产品检验监管表单，有针对性地对各类型出口食品抽样比例、法检项目、企业自检认可时间及监管频次等进行了详细规定。建立和完善了包含注册登记、自检自控、检验监控、出口抽查、产品追溯、产品召回等的立体把关体系。检验人员按照检验监管表单规定的验证频次实施检验，依托表单实现查询、统计、溯源以及快速响应国外预警等多项功能。

　　突破——从粗放单一到集约科学

　　使企业真正树立起“生产企业是产品质量第一责任人”的意识，引导企业法人在管理中控制质量是天津局推行出口食品检验监管模式改革的基础。依靠企业自检自控，做到“原料把得住、生产过程管得住、产品靠得住”。

　　为此，天津局加大新申请卫生注册企业评估监督力度，对照卫生注册标准，对不符合标准企业进行监督整改。从源头对产品实行控制，指导静海地区出口食品企业完善了原料台账、生产加工记录和成品台账，增设了库存台账和核销记录，保证从成品到原料或从原料到成品的追踪溯源。