区域监管带动了全局工作

　　区域监管，作为新形势下质量技监工作的新探索，是个既有理论价值，又有实践意义的课题。2003年10月以来，泰安市质量技监局按照国家质检总局和山东省质量技监局的部署，结合泰安实际，探索实施了融执法、管理和服务为一体的综合性区域监管模式，经过一年半的实践，管理体制逐步成熟，工作机制日臻完善，带动了全局各项工作的进步，促进了质量技监事业的发展。

做法一：坚持工作重心下移，监管关口前移，立足当地，服务为主的指导思想

“工作重心下移”就是把整个质量技监工作的重心下移到最基层，由以城市为主、以大企业为主转移到以农村为主、以县城以下量大面广的中小企业为主。“监管关口前移”就是把质量技监管理的关口前移到生产源头，集中力量盯紧厂门，管好生产领域。为实现“工作重心下移，监管关口前移”，泰安6个县市区质量技监局都按照经济发展水平、交通状况、企业分布情况，设立3至5个监管分局，就近管理周围2至5个乡镇的企业，同时立足当地，高举服务大旗，热情为乡镇经济建设和企业发展服务。

做法二：坚持小机关、大监管，人员精干，工作高效的机构设置原则

在区域监管的机构设置上，县市区质量技监局把局机关、稽查队和区域监管三部分人员通盘考虑、统筹安排，采取竞争上岗的办法选配人员。总的原则是“小机关、大监管”。“小机关”，就是走精简机关的路子，把县市区局机关内设机构压缩为两科一室（综合业务科、特种设备安全监察科、办公室），建立起精干的县市区局机关。“大监管”，就是把县市区局的主要工作力量放在监管区，机关保留十几名同志，稽查队保留七八名同志，每个监管区5至10名人员。监管区内部不再分设机构，工作人员相互之间既有分工，又密切协作。

做法三：履行质量、计量、标准化、特种设备“四位一体”综合管理、行政执法、技术服务工作职能

县市区质量技监局把质量、计量、标准化、特种设备这四块业务全部交给监管分局来统一管理。监管分局既对辖区内的企业实行综合管理，又负责查处违法行为，开展技术服务，帮助企业提高产品质量和管理水平。实行综合性的区域监管后，各项业务工作都由监管分局统一实施，市县两级质量技监局的业务部门纵向督导，技术机构联动配合，形成了“块块为主，条块结合”的管理格局。

做法四：做好一个基础、两个重点、两个分离、两个网络、一个手段为主要内容的监管工作

“一个基础”是建好企业档案。为辖区内所有企业建立纸质和电子档案。并根据企业生产资质、生产条件、质量保证能力等情况，将企业分成A、B、C、D四个级别。通过建档，摸清了企业底数，区域监管工作有了基础，有了抓手。特别是对食品企业和特种设备企业单独建档，增强了区域监管的针对性，保证了监管到位。

“两个重点”是食品质量安全和特种设备安全。各监管分局都把确保两个安全作为区域监管的首要任务，对涉及两个安全的生产企业和重点区域严抓细管，明确专人负责，实行近距离、高频次的监管。

“两个分离”一个是产品质量抽检分离。市、县两级技术机构需要抽检取样，都由监管分局来承担，监管分局抽样后再送到技术机构检验检测，抽样和检验完全分离。检验结果出来后，需要进行后处理的，再交给企业所在的监管分局负责。一个是案件办理查处分离。监管分局受理案件，进行调查取证后，要把材料移交到县市区局的稽查队，由稽查队对案件进行具体审理和处理。案件办理完后，稽查队将处理结果反馈给企业所在的监管分局，由监管分局负责帮促企业整改等后处理工作。稽查队和监管分局的关系是：监管分局负责案件的前期调查，稽查队负责案件的后期处理。稽查队在县市区行政区域内可以自行受理和查处案件，监管分局不得干涉。

“两个网络”一个是监管员、协管员、联络员网络。监管分局从乡镇、社区、村庄、企业中聘请协管员、联络员，对这些同志全部进行培训，考试合格后颁发证书，持证上岗，构成了区域监管的“明网”。一个是信息员举报网络。各监管分局在重点村庄、企业和区域性食品加工企业周围，聘请部分人员，隐藏身份，暗中监督企业行为，实行单线联系，为监管人员提供线索，构成了区域监管的“暗网”。

“一个手段”是搞好日常巡查。各监管分局都把日常巡查作为区域监管的主要工作方式，根据企业分级情况，确定不同的巡查频次，对企业开展巡查。每次巡查，监管人员都认真填写巡查记录，客观地记述巡查过程，并和企业代表一起在巡查记录上签名认可。巡查发现问题一查到底，直到企业整改到位。

做法五：抓好内部考核、外部协调、信息宣传、廉政建设等保障措施

一方面对内强化监督管理，制定考核办法，定期对区域监管机构进行考核，根据考核情况严格兑现奖惩。另一方面，督促监管机构加强行风廉政建设，严格执行“两条高压线（工作日中午不准饮酒，一律不准在企业就餐）”，确保行风不出问题。市局不定期安排明察暗访，发现问题，严肃处理。对外加强联络协调和信息宣传力度，为区域监管创造良好的工作环境。

通过推行区域监管，泰安市质量技监系统发生了五大变化。变化一：密切了与地方党委政府的关系，改善了与企业的关系。变化二：各项工作全面发展，业务收入显著增长。变化三：行政执法和打假工作效果明显增强。变化四：干部素质明显提高。变化五：权力下放，责任心增强，工作作风大有转变，工作效率大有提高。

(本文作者为山东泰安市质量技术监督局党组书记、局长）