靠完善机制解决监管难题

　　面对当前质监工作的新形势，我们认为质监工作应从各项工作全面推进向严监管为第一要务转变、从工作机制不健全向严规范为第一保障转变、从一般性的批评教育向严问责为第一落实转变。

　　要实现这些转变我们认为必须抓住细节，构筑严监管体系，同时制定相关工作机制及实施细则和配套制度。

　　我们对督察程序进行了明确，制作了工作督察通知书和催办通知书。在“黑、黄名单”工作机制实施细则中，增加了“列入黑名单企业和单位，在整改时限内拒不整改，年度审查不予通过，建议上级有关部门吊销生产许可证等证书，并予以公布”等内容。对于行业性问题、区域性问题、个别性问题，除采取专人专送形式外，我们还增加了会议通知、调研报告、动态信息等多种形式。特种设备安全事项、食品安全事项、涉及无证经营或取缔事项的，要同时向安监部门、药监部门、工商部门通报。

　　为丰富严监管体系，我局还制定了《食品特种设备安全和行政执法区域综合监管机制》、《区域检验检测工作机制》等相关制度。

　　《食品、特种设备安全和行政执法区域综合监管机制》中明确了监管区域、职责，规定了从主要领导、分管领导到股室的监管责任和职责层级负责制，具体到什么工作由谁来做，做到什么程度，都有据可查。同时明确了监管内容，规范了监管要求，食品安全突出了全过程监管，特种设备安全突出了区域监管，规定了监管频次，强化了一查一报制全记录的证据意识。

　　为消除检测工作的死角和盲点，化解因覆盖不到位而造成的后续矛盾，我们要求各检测股室要保证检测覆盖率，确保每个企业的产品都要抽检到位、每台计量器具检测到位，严格按规程进行检验检定，对检测结果负责，定期将上报检测情况上报。

　　县级局在监管中一般都存在监管任务重、监管人手少、监管不到位的问题。机制的完善，有效解决了县级局监管难、措施不到位的问题。我们出台了食品安全、特种设备安全区域综合监管机制，整合现有行政股室力量，建立了3个区域监管组，对泽州县17个乡镇划片监管。通过半年运作，取得了较好的效果。一是“两个安全”的底数更加清楚。全县普查建档的食品企业有93家，全县特种设备生产单位1家，全县特种设备使用单位有145家。二是“两个安全”的隐患排查更加到位。比如特种设备专项整治中，排查到未经检验、制度不全、维保记录不全等隐患80余个，使安全隐患及时得到整改，实现了各项业务工作全面推进向严监管为第一要务转变的作用。

　　机制的完善规范了工作流程，解决了工作脱节、流转不畅、责任不清、落实不到位的问题，解决了县级局向政府相关部门通报重大问题规范的问题。通过这些工作机制的运行，干部职工的工作效能得到了有效提升，人民群众反映的热点问题得到了妥善解决，保障质监事业科学发展的体制机制得到了创新完善。

　　（作者为山西晋城市泽州县质监局局长）