辽宁局吕忠武：创新模式促发展

　　新修订的《出口工业产品企业分类管理办法》是检验监管工作近60年来的一项重大变革，它的颁布具有重要的现实意义，为进一步提高产品质量，促进外贸又好又快发展，应对国际金融危机的影响提供了有力的武器。

　　《办法》的颁布，使检验监管工作适应了形势的发展。改革开放30年，我国进出口贸易迅猛发展，进出口法检业务量和出口产品的种类数量高速增长。现代贸易、物流方式和节奏都要求我们快速通关，“检得快”成为我们服务企业、促进地方经济发展的硬指标。

　　中国经济的飞速发展，引起很多发达国家的高度重视，国际上针对中国产品质量安全问题的炒作时有发生，有愈演愈烈之势。国际技术性贸易措施也被各国不断强化，并逐渐演变成国际经贸谈判中的一种筹码。“检得准”成为我们维护国家信誉、把住出口产品质量安全关的又一个硬指标。

　　我们有限的检验人力、物力资源，难以跟得上贸易发展的速度，改革势在必行。原来的分类管理办法在一个阶段中对加强出口企业的监管，减轻人力资源不足压力，鼓励企业提高产品质量起到了积极而显著的作用。但是它也暴露出分类简单，没有考虑企业诚信和产品风险的不足。而新修订的《办法》是建立在对产品风险、企业诚信和企业产品质量保证能力相结合的基础之上的，是一种分级别、分层次的监管制度，能有效解决检力资源匮乏与高效运作、日益增长的业务量之间的根本矛盾，能够很好地适应形势发展，为我国检验监管工作树立了新的里程碑。

　　《办法》的颁布，使检验监管工作与质量诚信体系建设接轨。《办法》提出了对企业进行分类时要考虑到企业信用的状况，这是检验监管工作与国家诚信体系建设接轨的明显信号。

　　诚信体系建设近几年越来越受到广泛的重视。经过多年的探索和努力，各级检验检疫机构作为执法部门，通过加强宣传教育，加大激励与惩戒力度，促使进出口企业的社会质量诚信的意识有了较大的提高，涌现了一大批讲诚信、重质量的企业，为推动我国的经济社会发展作出了贡献。

　　但是，质量诚信发展并不均衡，质量失信的事件还屡有发生，甚至出现了守法成本高于失信成本的怪现象。

　　《办法》引入了信用监管、验证监管等方式，对企业实施更加明显的差别化管理。对那些诚信守法和质量保证能力强的企业将大大提高其产品出口的通关速度，降低守法诚信成本；对不讲信用、守法意识差和质量管理能力低下的企业实施严密监管、特殊监管，必要时采取失信惩戒，从而提高了违法成本。故此《办法》具有提升企业守法意识，强化企业主体责任意识和社会责任意识的导向作用，从而提高产品质量安全。

　　商品检验工作开展60年以来，检验始终是重点，具体的工作都是落实到对最终产品的按批检验上，长期以来监管的重点也是产品。

　　《办法》融合了各地改革的先进经验，形成了一套科学合理的分类原则，扩大了“检验”概念的外延，是对《商检法》的深入理解，是开拓创新的结晶。

　　《办法》定位于“企业分类”和“产品风险分级”二维监管模式，确定了五种检验监管方式，使长期以来以产品为检验单元的模式彻底地转变为企业、产品、社会影响相结合的多元管理模式，创新了检验监管方式，使检验为重彻底转变为监管为重，提出了检验是对监管有效性验证的新思路，为下一步的检验监管工作改革奠定了基础。

　　《办法》提出了主动分类和动态调整的原则，一方面反映了新《办法》的科学性、合理性，另一方面充分运用了国家赋予我们的行政执法权力，克服了原办法被动应付的局面，更有利于对企业进行宏观层面的管理。

　　由于不同类别的企业享受的待遇差别很大，大多数企业会进一步重视分类管理工作，尤其对于那些具有世界先进水平的优秀企业，必然会主动配合，为更好地贯彻落实《办法》，打下坚实基础，形成检企双方互动的良好局面。

　　辽宁是东北重要口岸，东北老工业基地振兴是中央的重大战略决策。辽宁拥有1300家出口工业品企业。辽宁检验检疫局借《办法》出台的东风，紧紧抓住中央振兴东北老工业基地的机遇，围绕“保增长、扩内需、调结构、稳外贸”这项中心工作，大力推进出口工业品的分类管理制度改革，最大限度加快验放速度，减轻企业负担。一是组织有序，传达贯彻及时。二是深入实际开展调研，确定工作的重点。三是广泛学习先进经验。四是注重对外宣传。五是抓紧制定规范，合理推进分类管理。六是把分类管理纳入到辽宁检验检疫局扶持企业的专项措施当中。七是抓紧培训人才，为提高分类评定水平作准备。

　　分类管理工作已被确定为辽宁检验检疫局今年下半年的重点工作。辽宁检验检疫局在检验监管工作发生重要变革的历史时期，将进一步思考和探索，全局上下互动，按照局党组提出的“学习-调研-决策-执行-监督-反思-总结-提高”的方针和“各项工作要和大局地位相辅相成”的要求，加快改革创新的步伐，深入研究《办法》颁布实施后时代的检验监管工作方法，注重“宏观、中观、微观”三个方面的结合，争取开创辽宁检验监管工作的新篇章。