浙江温州质监局深化服务科学监管促进温州经济转型升级

　　温州注定是一座与质量结下不解之缘的城市，每当发展处于转折关口的时候，温州人首先想到的破解办法就是依靠质量和品牌，眼下应对国际金融危机的方法也不例外。

　　8月21日至23日，温州名牌产品在温州会展中心来了一次大聚会。由温州市政府和中国百货商业协会主办的“名品进名店对接展会”吸引了上海百联集团、广州百货、大连大商集团等300多家国内百货业的负责人以及30多个大型鞋城采购商。温州人期望利用多年积累的品牌效应在扩大内需市场上再创一次辉煌。

　　早在今年年初国际金融危机影响最为严重的时候，温州人就想到了利用多年抓质量创造的品牌开展突围。温州市委市政府计划用两年时间在国内重点城市建立１００家“温州名品购物中心”，将一批质量可靠、品牌优势突出的当地产品，统一以“温州名购”标识在全国大型商场进行集中展示和销售，通过温州名品进名店、温州成长性品牌进入步行街和特色街、普通温州商品进入商城和专业市场3种方式，提高服装、鞋革、剃须刀、眼镜、烟具5种行业的市场占有率，进一步打造温州区域制造品牌。

　　“疾风知劲草”！

　　在克服国际金融危机影响的重要时刻，作为质量主管部门，温州市质监局被寄予厚望。一年来，温州质监人肩负重担，紧紧围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作大局，以科学发展观为统领，把开展“质量和安全年”、“企业服务年”活动作为质监全年工作的主线和全局工作的重点，寻求体制上的突破和机制上的创新，实施“质量立市、品牌强市”战略，持续加快工业发展由数量积聚型向品牌拉动型转变，交出了一份不错的成绩单。

　　“保增长、抓转型”

　　助推温州经济转型升级

　　根据温州块状产业发达的现实，温州质监局在开展“企业服务年”活动中，以区域品牌建设为目标，创新工作方法，结合块状产业现状修订出台了《温州市名牌培育规划》，并对《温州市质量与品牌奖励资金管理办法》进行重大调整，增强质量与品牌专项资金的使用效果，同时制定出台了《温州市市长质量奖评审管理办法》，设立“市长质量奖”。通过实行变“奖”为“促”的方式，从整体上为温州品牌产品的发展和扩张创造良好的环境。

　　温州质监部门确定了服装（西服）、皮鞋、制笔、合成革、低压电器（小型断路器）、汽摩配（滤清器）、泵阀、眼镜、印刷、皮腰带10大行业为今年重点产业质量提升培育项目，按照《关于深化名牌培育质量提升工程的实施方案》的具体要求，率先实行名牌培育、标准提升、质量赶超、认证认可、分类监管、监督抽查、打假治劣等工作，促进这10大优势块状产业转型升级。

　　为积极发挥标准优势促进块状产业质量提升，温州出台了《温州市联盟标准管理办法》，充分发挥联盟标准在产业转型升级中的技术支撑作用。起草制定了6个联盟标准，有8个标准化重点项目获得省级立项审查，其中洞头海岛旅游服务标准化试点已争取到省级试点立项。加快标准创新平台的建设，其中，国家级标技委检标委鞋类工作组（TC374/WG36）正式落户温州质检院，瑞安和乐清两地标准创新服务平台正式启动开展运行。

　　目前，温州已完成采用国际标准确认18项，累计采标确认1622个产品，采标标志备案4个，累计备案148个；名牌企业的标准化计量基础工作大幅提升，上半年完成企业标准化良好行为确认AA级20家。全市产品质量整体水平得到提高，品牌产品生产企业对全市规模以上工业增长的贡献率日益提高，有力地促进了区域产业提升和经济结构调整。

　　“优服务、便民企”

　　帮扶企业破解发展难题

　　受金融危机影响，温州市的经济虽有所回暖，但主要经济指标均分别居全国、浙江省之后，回暖的基础尚不稳固。尤其是受产业结构的制约，工业增长仍然面临较大调整压力，部分行业和中心企业经营困难。为此，温州市质监局制定了一系列便企利企和清费减负措施，加大对企业的解困、扶持和服务力度，为企业营造良好的发展环境。

　　一是结对帮扶，破解难题。温州市县两级质监部门和技术机构组织技术服务队，积极开展结对帮扶，通过“便企联系卡”、“全程导办”、上门服务、免费赠送实用技术光盘等多种形式，分头分片到企业（以中小企业为主）进行结对联系，切实解决企业发展中遇到的实际问题和困难。该市计量院积极帮助企业提供在线检测服务，其中仅温州中环正源水务有限公司一家检测项目，就为该企业挽回因计量不准造成的损失近70万元。同时，积极引导帮助企业做好节能减排工作，积极推广市特检中心与市华泰工业设备工程有限公司和浙江大学联合攻关的“煤气化直燃式清洁高效锅炉”节能技术研究成果，取得了良好社会效益。

　　二是优化环境，促进发展。温州市质监局积极推行人性化执法，坚持“教育为主、重在纠违、苗头预警、轻违告诫”的原则，建立施行温馨提示、轻微问题告诫、共性问题约见、典型案件曝光等制度，规定做到“三宽三严”，由监管型执法向服务型执法转变。在监督抽查后处理中，继续坚持轻微违法首次查处不予以处罚的原则，对一般质量问题，且不存在主观故意行为的抽查不合格企业，不予以处罚等。通过转变执法和监管理念，寓服务于执法之中，寓教育于监管之中，为企业发展提供政策倾斜。

　　三是贴心服务，便民利企。积极推行网上行政审批，加强网上咨询平台建设，为符合条件的中小企业开辟专门的绿色通道，实行全程导办制度，第一时间为其办理行政审批事项；多个县（市、区）局（分局）的审批中心质监窗口实行了领导坐班制度，建立了限时办结制度，推行了“免填式”服务，赢得了当地企业广泛好评。

　　另外，温州市质监局还大力推进清费减负服务，落实行政减免收费政策，对原定所有暂停或减免征收的收费项目，再延长一年时间。温州ROHS、服装纺织品、3C产品等的常规委托检测收费都按浙江省质监系统技术机构最低标准执行。据统计，上半年全市共减免464万元，真正做到了“服务社会，服务企业，服务群众”。

　　“重民生、促稳定”

　　加强质量安全监管工作

　　今年以来，围绕“质量和安全年”的活动和部署，按照以“三个安全”为重点的科学监管体系要求，温州市质监局在平阳县积极探索实施区域监管与服务试点工作，使其成为探索基层质监管理机制体制改革、全面加强质量安全监管工作的一个新突破口，取得了明显成效。其他各县（市、区）局也因地制宜，结合各自情况，先后推出了瑞安分线监管模式、苍南基层设所和食品生产企业质量安全量化分级管理模式、乐清基层中队模式和低压电器行业企业ABCD分类管理等等，都取得了良好效果。

　　在重点产品关注方面，温州市质监局制定了今年“温州市重点监管产品目录”及实施方案，在全市范围内对列入“温州市重点监管产品目录”的涉及安全、健康类的17个重点工业产品行业深入实施质量监管工作。建立了“重点产品行业质量安全隐患预测分析制度”， 深化改革监督抽查工作，继续推进以预防、预测和预警为主要内容的重点关注工作，提高风险防范工作的针对性和能力。同时，积极推进“打假保名优”协作网建设，加强“12365”投诉举报中心建设，开展了“重点产品打假下乡”、“防控甲型H1N1流感疫情物资”等10个专项执法检查行动。

　　在食品安全监管方面，温州市质监局继续牵头抓好“十小”行业质量安全整治与规范行动，有计划、有步骤地把去年点上的经验做法向面上推广。切实抓好本系统食品加工小作坊的整规工作，整规率达46.2%。加大对乳制品日期标注和抗生素问题的规范力度，持续开展打击添加非食用物质和滥用食品添加剂专项执法行动，对全市12家添加剂生产企业，405家使用添加剂的食品生产企业开展专项整治。

　　在特种设备监察方面，进一步完善“政府领导，企业负责，部门监管，检验把关，社会监督”五位一体的特种设备安全监察工作机制，成立了特种设备稽查大队，积极探索以县级质监局为中心、监管对象属地划分、检测机构向下延伸的安全监管新模式，进一步加强市特检中心在各县（市、区）虚拟所力量，在乐清、瑞安两地实设办事处。加大了特种设备事故隐患排查力度，上半年共出动安全检查3796人（次），检查单位3319家，检查特种设备7372台，检查发现隐患设备2151台，已治理1248台。

　　在民生计量服务方面，推行农贸市场计量器具检定政府买单模式，开展民生计量“四进”服务活动，共检定263家集贸市场、医疗卫生单位和眼镜店的在用计量器具9304台件，并积极探索政府领导下各职能部门联动的民生计量工作机制，使老百姓真正享受到民生计量带来的实惠。

　　下一步，温州质监局将根据“优化质量服务，强化安全监管，促进转型升级，实现科学发展”的总体要求，继续推进品牌和标准化两大战略，进一步推动全市“质量立市、品牌强市”工作继续深入开展，促进温州特色行业和区域产品质量的整体提升。