抓住关节点开展惩治与预防腐败工作

　　党的十七大报告提出，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，惩治和预防腐败体系建设在党风廉政建设中的重要作用凸现。辩证地看，两者是全面与重点的关系，是有机融合、有机统一的关系，是相互保障、相互促进的关系。通过构建惩治和预防腐败体系，能强力推进党风廉政建设各项工作更加具体化、制度化、规范化。通过加强党风廉政建设，会使惩治和预防腐败体系的内涵和外延不断丰富完善。

　　在实际工作中，如何构建科学的惩治和预防腐败体系，有效推进党风廉政建设，笔者认为，要选准“四个点”：

　　以推进廉政文化建设为切入点，营造风清气正、和谐向上的工作氛围。今年，南京检验检疫局开展了形式多样、行之有效、具有检验检疫特点的廉政文化活动，努力营造“人人思廉、人人保廉、人人促廉”的良好氛围。一是建设廉政文化长廊。借搬迁新办公楼为契机，积极做好廉政文化长廊的布置工作。二是组织家庭助廉活动。发放家庭助廉倡议书，召开“廉内助”座谈会等，把廉政文化建设延伸到家庭中。三是组织到廉政文化示范点学习“廉政文化进机关”的经验做法，组织参观金陵廉政文化教育馆，通过交流学习，增强廉政文化意识。

　　以加强廉政教育为着眼点，进一步建立健全教育长效机制。一是要将主题教育与专题教育相结合。今年，南京检验检疫局将反腐倡廉专题教育融入学习实践科学发展观的主题教育活动中，将主题教育与专题教育有机结合，互为补充、互为促进，有效提升反腐倡廉教育的影响力。二是要将正面典型与警示教育相结合。通过组织学习“优秀纪检监察干部王瑛”等先进典型事迹，组织观看警示录像和参加“以案说法”警示教育等，通过正反面教育的对比效应，达到洗涤心灵的震撼效果。三是要将告诫教育与自励教育相结合。对苗头性、倾向性问题，早打招呼早提醒，及时谈话诫勉，未雨绸缪，避免小错酿成大错。同时，组织职工自觉学习党风廉政规定，不断提升思想觉悟，有效预防腐败行为发生。四是要将传统教育与创新教育相结合。一方面南京检验检疫局按照上级要求，组织廉政知识培训、开展读书读报等活动，另一方面又开辟网上廉政教育平台和举报信箱等。通过找准传统教育与创新教育的结合点，使“口传身教”与“虚拟网络”相互补充，有效地提高反腐倡廉教育的幅射力。

　　以试行廉政保证金制度为着力点，进一步创新完善制度建设。一是发挥党风廉政建设责任制的龙头作用。南京检验检疫局每年都制定党风廉政建设实施意见，组织开展责任状的分级签订、检查和考核工作，形成层层分解、一级管一级的责任体系，确实将相关责任落实到相关领导、部门和责任人。二是试行廉政保证金制度。出台廉政保证金实施办法，通过定岗定责定利，将个人的廉政情况与其利益挂购，一旦发生廉政问题，不同程度地扣发其廉政保证金，直至扣完。通过利益制约，激励干部职工模范遵守党纪国法和工作纪律，确保依法行政、廉洁从检，有效解决责任追究不到位，确保责任制落实到位。三是以规范“决策权”和“执行权”为核心，不断加大干部人事制度改革，推进财务制度建设和行政审批制度改革，有针对性地堵塞漏洞，通过规范各种制度，最大限度地从源头上杜绝各种腐败现象的发生。

　　以推行绩效管理为结合点，进一步形成权力运行监督制约机制。一是大力推行绩效管理。南京检验检疫局将绩效考核引入惩治和预防腐败体系建设，就是要将日常的考核评估与对权力运行的监督相结合，将以前单一对人和事的监督转变为体制监督，将事后监督转变为包含事前、事中的全过程监督。通过制度化的考核监督管理，努力解决权力倒挂的问题。二是要坚持以领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点，加强对遵守党的政治纪律情况、贯彻落实科学发展观情况、执行民主集中制情况、落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。三是继续加大社会监督力度。不断完善健全外部监督机制，南京检验检疫局坚持组织特邀行风监督员走访相关企业，对南京检验检疫局行风建设进行监督检查，有力推进南京检验检疫局的机关作风和党风廉政建设。四是加强信访监督，着眼于防范。以抓好信访举报的调查核实为重点，对有领导批示的转办件，认真核查；对实名举报，按规定程序、规定时间予以处理，并给举报人负责任的答复；对查实的问题区别不同情况给当事人以提醒谈话、诫勉谈话、扣发廉政保证金或党、政纪处理；对查无实据的信访件甚至诬告件，在一定范围内通报情况，给被诬告人以保护。通过核查信访件，及时发现党风廉政建设的苗头性、倾向性问题和薄弱环节，从小抓起、从早抓起，采取措施、堵塞漏洞。