宁波检验检疫局质量稽查工作纪实

　　日前，在宁波镇海再生金属园区开展了一场别开生面的模拟测试，“开始!”,随着一声令下,一名检验检疫人员提起工具包，开始了装载废物原料的集装箱查验工作，核对箱号、封识号、开箱门……这看似普通的场景，却不是日常的进境废物原料检验检疫，而是一场模拟测试。测试共分为两个环节，其一单证审核，考试人员根据考官提供的一份虚拟报检材料，在规定时间指出材料中存在的错误，其二现场查验，人员在预先设定的场景中，要完成从检务接单后到检验检疫完毕整个流程，并完成相关证单的拟制。

　　发挥创新性

　　“三效合一”工作质量稽查模式，对业务人员的理论掌握程度、现场操作能力和开展业务结果进行全面考查，充分体现了宁波局检验检疫业务工作特色。2005年至今，宁波检验检疫局共开展了各类工作质量稽查157次，抽查单证9000余份，理论测试293人次，现场稽查114次，收到了良好的效果。

　　结合“三效合一”模式的开展，宁波局在内容和形式上加强创新：在稽查内容上，将业务工作质量检查、ISO9000质量管理体系内审和行政处罚工作检查相结合，使稽查工作由点到面、动静结合、综合比较、全面评估，同时也避免了重复检查给受检单位带来的负担。在稽查形式上，采用常规稽查、专项稽查和电子稽查相结合，其中，专项稽查侧重于宁波局不同时期的重点敏感工作，电子稽查结合了电子监管和诚信系统建设，目前已对涉及废物原料、木质包装等敏感业务的32个场站、码头监控点展开。

　　强化针对性

　　在“三效合一”模式指导下，宁波局不断丰富各种稽查手段，有针对性的“查漏补缺”，力求最客观公正的反映工作质量问题。

　　在理论测试方面，深入开展执法人员能力评价系统建设。在建立系统内业务骨干专家库和拥有6500道业务题库的基础上，开发以网络为平台的行政执法能力综合评价系统，使业务理论测试既方便实用，又兼具针对性和个性化。

　　在单证抽查方面，针对各单位（部门）的业务特点和重点，还原检验检疫现场，检查法律法规、标准规范和业务文件的落实效果。同时加强对企业档案、日常监管记录的核查，促使各单位（部门）重视对企业的监管工作，避免日常监管走过场、形式化。

　　在现场跟踪方面，邀请业务专家，通过在线稽查、跨区域现场稽查、设置场景稽查等方式，围绕一线人员既要当好检验员，更要当好管理员这一职责主题，加强对一线人员综合业务能力的考核，突出对现场操作能力的评估，更准确反映检验检疫人员的实际操作水平。

　　除此以外，稽查工作还结合不同时期的业务开展情况，突出稽查重点。自2009年宁波局实施出口工业品“三结合”监管模式以来，对新模式开展情况和对企业日常监管成效进行了深入评估，积极推动了新模式的开展。

　　提升有效性

　　为切实巩固和提高业务工作质量，在发现和查找问题的同时，宁波局的稽查工作更加注重“纠正和预防”,根据反馈的工作质量问题和ISO9000质量管理体系不符合项等内容，提出相应建议，并逐一落实整改措施。通过发挥稽查工作对业务工作的修正作用，形成工作质量齐抓共管的良好局面。

　　一是在现场跟踪稽查等过程中，业务专家及时提出发现问题的纠正预防措施，有效规范了现场操作流程。二是对稽查结果进行分析和总结，看是否存在系统性工作质量问题或隐患，对带有普遍性的工作质量问题，及时加以分析评估，并通过《稽查意见书》等形式向各单位（部门）进行反馈。三是积极推动各单位（部门）的自查自控工作，并为其提供相应的支持和帮助。四是加强对以往问题整改情况的验证，防微杜渐，避免同一类问题的再次发生。

　　俗话说：“打铁还需自身硬”，质量是检验检疫工作的生命线，只有牢牢把好自身工作质量关，才能真正保证进出口商品的质量安全。几年来，随着工作质量稽查的深入推进，宁波局全员工作质量意识普遍提高，各单位（部门）的质量自控能力明显提高，业务工作执行力持续提高，最终带动业务工作质量不断精益求精，有力推动了检验检疫事业的科学发展。