新车废气排放有了新标准

自２００４年７月１日起，全国开始实施相当于欧洲Ⅱ号标准的国家机动车污染物排放标准第二阶段限值（ＧＢ１８３５２．２，下简称国２标准）。

　　所有新定型轻型车必须符合标准中规定的型式核准排放限值的要求，并停止对达到国家机动车排污标准第一阶段排放限值（相当于欧洲Ⅰ号标准，下简称国１标准）轻型车型式核准的申报和核准。

　　自２００５年７月１日起，停止达到“国１标准”轻型车的销售和注册登记。

　　新标准的实施，要求汽车生产企业生产的所有新车型必须符合新标准相关规定；车用燃料生产、销售企业应严格控制车用燃料中硫等有害物质含量，改善车用燃料品质；环保部门要建立监督管理制度，并采取有效措施，以确保机动车达到国家规定的排放标准。

　　提升竞争门槛

　　全国２０００年开始实施相当于欧洲第一阶段水平的国家第一阶段排放标准，２００４年７月１日开始实施相当于欧洲第二阶段水平的国家第二阶段排放标准。与第一阶段水平相比，单车污染物排放一氧化碳降低３０．４％，碳氢化合物和氮氧化物降低５５．８％。

　　我国已经成为汽车生产和消费大国，２００３年已成为世界上汽车第四大生产国和第三大消费国。汽车产量４４５万辆，保有量２４２１万辆；摩托车产量１３５０万辆，位居世界第一，保有量５９２９万辆；农用车产量２９０万辆，保有量２４００万辆。

　　据了解，国２标准是国家环保总局于２００１年４月１０日批准颁布的。根据规定，所有达到这一排放标准的轻型车必须达到环保生产的一致性要求，环保总局将对企业生产一致性管理情况进行检查。标准的超前公布为机动车生产厂家提供了３年的预备期，标准的超前公布，为生产企业做好实施准备创造了条件，对提前达到标准的轻型车减征３０％消费税的政策优惠，为实施新标准注入了“兴奋剂”。

　　国２标准对汽车及燃料生产企业提出了更高的要求。总体要向低污染、低能耗的方向发展；生产企业在其质量保证体系中，要根据国家排放标准对生产一致性的要求，建立其产品排放性能及其耐久性的控制内容，还要在产品开发、生产质量控制、售后服务等各个阶段，加强对其产品的排放性能管理，使其产品在国家规定的使用期限内排放性能稳定达到国家标准的要求；采用先进的排放控制技术，提前达到国家制定的排放控制目标和排放标准等。

　　２００５年７月１日是一个分水岭。

　　——我国所有新定型轻型车必须符合标准规定的型式核准排放限值的要求。

　　——自２００５年７月１日起，停止达到 ＧＢ１８３５２．１型式核准的第一类轻型车的销售和注册登记。

　　——企业已通过核准定型达到ＧＢ１８３５２．１型式核准的第一类轻型车，应在２００５年６月３０日前的过渡期内合理安排制造、进口计划，确保２００５年６月３０日前停止制造、进口该类车。

　　这个标准的出台，意味着我国机动车制造企业开始进入新一轮技术竞争阶段。

　　此外，对能源企业也提出新的要求。据了解，中石油和中石化公司已经在北京市场投放了达到欧Ⅲ标准的９８号汽油。北京市场其他标号的汽柴油也将不断升级换代。为了迎接新标准的实施，中石化几年前就已经开始设备改造和技术升级，现在已经基本完成。由于装备了加氢、脱硫等精致设备，公司多个炼油厂都具备生产高辛烷值、低烯烃、低硫含量的成品油的能力。

　　据悉，北京等城市将在２００５年在全国范围内率先实施欧Ⅲ标准。

　　北京市汽车研究所有关专家介绍，汽车排放从欧Ⅱ到欧Ⅲ，不像欧Ⅰ到欧Ⅱ那样简单，而是上了一个台阶，需要三项技术。首先是增加了对车辆冷启动时排放达标的要求。实验过程要求车辆在零下７摄氏度的低温条件下搁置６小时以上，点火着车之后，立刻测量车辆排放是否达到标准。其次是在车辆的电控系统中增加了专门监测排放控制系统工作状态的功能?穴ＯＢＤ，车载诊断系统?雪。它能够随时监测汽车尾气排放状况，一旦出现超标，就会做出提示。第三项是针对厂家提出的，要对车载诊断系统有保修措施。目前，北京市已经加快相当于欧Ⅲ标准的制定。从技术角度讲，很多企业生产的车型根本无法通过改造达到“欧Ⅲ标准”。

　　降低环境污染

　　我们在享受车辆给生活带来便利和快捷的同时，在观赏川流不息的车流演绎着城市流动风景的同时，是否也想到越来越多的车辆不断排放的尾气，给我们的健康带来的影响？

　　数字显示，我国机动车污染的形势十分严峻，在机动车保有量持续增长的同时，机动车污染物排放总量也在持续攀升，机动车尾气污染目前已成为我国城市环境最大的污染源。２００３年全国机动车碳氢化合物（ＨＣ）、一氧化碳（ＣＯ）和氮氧化物（ＮＯｘ）排放量是１９９５年相应污染物排放总量的２．５１、２．０５ 和３．０１倍。

　　虽然新车达标、在用车限控为我国机动车污染治理开辟了新的发展空间，但以下一连串数字仍在提醒人们：汽车污染已成影响城市空气质量的元凶，单单寄希望于严格的排放标准是不行的。

　　监测表明，我国７０％的城市环境空气质量不达标。而北京、上海、广州等大城市机动车排放的一氧化碳和碳氢化合物所占比例都在８０％以上。据预测，２００５年我国机动车排气污染在城市大气污染中所占的比例平均也将达到７９％。

　　汽车尾气中的污染物，对于人体的危害远远超过其他污染物。研究表明，同样的排放量，行人对机动车排放污染的摄入量竟是对电厂排放污染摄入量的３０倍。更为严重的是，发生光化学烟雾污染事件的可能性增大。这种光化学烟雾是大气中氮氧化物（ＮＯｘ）、碳氢化合物（ＨＣ）和氧化剂在日光作用下形成的二次污染，对人体危害较大，甚至造成生命危险。我国的北京和南宁分别于１９９８年和２００１年发生过光化学烟雾现象；深圳具有发生光化学烟雾的地理、气象条件，也不排除发生光化学烟雾的可能。随着我国机动车的快速发展，化学烟雾污染事故将会不期而至。

　　与此同时，去年全国的汽车产量达到４２０万辆，增幅超过３０％。业内人士分析，该行业的强劲增长至少将保持２０年；１０年～１５年之后，我国的汽车保有量可能超过１亿辆！

　　新标准的实施，无论是对汽车生产厂家的技术更新，还是对汽车燃料生产企业产品的升级都提出了更高的要求，这对提高我国机动车排放水平将起到巨大的促进作用。

　　目前我国生产的机动车排放水平整体较差。汽车排放性能水平较发达国家晚约８年左右。其中轿车全国平均排放因子ＨＣ与ＣＯ约为美国平均水平的３．５倍，ＮＯｘ约为２．５倍；我国产量、保有量和出口量均居世界第一的摩托车，排放控制技术水平远远落后于美国和欧盟；在我国保有量巨大的农用车，其排放水平较欧洲落后至少２０年以上。

　　我国缺少在用车排放的检查维修制度，在用车检查维修只偏重于机动车的安全性和动力性，不重视排放性。以轻型汽油车为例，在实际运行条件下，我国车辆为国外同类型在用车排放因子的８～１０倍。出租车、公交车、运输车等高频率使用车辆，由于超载、过度使用，维护保养状况相对更差，在正常使用情况下，要比美国的水平高１５倍以上。

　　还有，我国车用燃油品质差，严重制约着我国机动车排放控制水平的提高。车用燃油中硫含量高，会增加汽车尾气的排放，环保达标车若使用品质差的油，容易使污染物排放增加。

　　目前，我国车用燃料中的平均硫含量在５００～２０００ｐｐｍ之间，而欧美已达到低于１５０ｐｐｍ的水平。

　　政策支持有力

　　面对日益严重的空气污染形势，新标准的实施表明，我国控制机动车污染正在从源头抓起，建立监管体系。

　　目前，我国已建立了较为完善的机动车污染防治标准体系。先后发布《机动车污染防治技术政策》、《摩托车污染防治技术政策》、《柴油车污染防治技术政策》，颁布和修订了３４个排气污染物和噪声排放标准，形成了包括汽车、摩托车、农用运输车和发动机在内的较为完备的排放标准体系。

　　建立环保达标车型公告制度。从２０００年开始，我国全面实施新生产机动车环保达标车型核准制度，发布环保达标车型目录公告，确保了新生产机动车符合国家环境保护的要求，也为在用车污染排放管理创造了条件。

　　７月１日，在国家实施第二阶段轻型车排放标准新闻发布会上，国家环保总局有关领导透露，目前，环保总局已经编制完成《机动车排放污染控制监督管理条例》的草案，《条例》内容涉及新车、在用车和车用油品的监管，包括从新车定型、制造、生产一致性检查、销售、进口、在用车检查、报废和车用燃料监管等的全过程控制，监管的机动车种类包括汽车、摩托车和农用车。

　　推进我国车用燃料品质的提高。为解决与国３标准汽车相匹配的车用燃料问题，推动机动车排放水平的提高，酝酿在未来１０年内机动车产品再次实现机动车跨越式发展，以赶上欧美等发达国家水平。

　　另外，为提高环保治理水平、促进机动车生产企业的技术进步，２０００年财政部和国家税务总局联合下发了《关于对低污染排放小汽车减征消费税的通知》，要求对提前达到国家第二阶段排放标准的新生产小汽车减征３０％消费税。截止到２００３年１２月底，共有４３家国内汽车生产企业的１０３４个车型通过生产一致性审查。这项政策是国家首次利用鼓励的财税政策推动环境保护工作的具体实践。

　　据了解，国务院已经批准对提前达到国家第三阶段排放标准的车型继续实施减税政策，有关此项政策的实施内容，财政部和国家税务总局将会有具体的规定。

　　专家观点

　　不符合规定汽车生产企业将出局

　　汪纪戎（第十届全国政协人口资源环境委员会委员、国家环保总局副局长）：

　　为实施该标准，国家环保总局已做了准备工作，淘汰含铅汽油，为机动车排放控制水平的提高奠定基础；成功实施国家第一阶段机动车排放标准；停产化油器汽车；建立环保达标车型核准制度。这些措施为在全国范围内实施国２标准创造了有利条件。

　　国家环保总局已着手建立环保生产一致性监督管理制度，以确保生产的机动车稳定达到国家排放标准，并组织对机动车生产企业的环保一致性和耐久性进行监督检查，对不符合规定的企业，将要求限期整改，整改后仍不符合规定的，将取消该车型的达标车型核准。

　　环保总局正在抓紧制定下一阶段的国家机动车排放标准，以进一步控制机动车污染，在我国成为机动车大国的同时，将我国建设成机动车强国，以促进经济与环境的可持续发展。

　　现阶段实行的仍是新车新标准老车老标准

　　汪键（国家环保总局防控司大气处处长）：

　　汽车生产企业和广大消费者普遍比较关心的问题是，是否会对在用车强制升级。目前，只在汽车销售环节上进行控制，需要厂家在生产环节上进行技术升级，不包括使用环节。现阶段实行的是新车新标准、老车老标准。

　　国２标准是国家环保总局于２００１年４月１０日批准颁布的，将于２００４年７月１日起开始在全国范围内实施。标准的超前公布，为生产企业作好实施准备创造了很好的条件。可以说，我国绝大部分轻型车生产企业已经开始生产或具备了生产符合国２标准的能力。

　　但是，我国新生产机动车排放水平还有待进一步提高。目前，发达国家已实施欧Ⅲ标准。我国机动车的污染控制水平比欧洲要晚８年左右。

　　相关链接

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