浙江省绍兴县探索特种设备基层安全监管新模式

　　特种设备安全工作涉及面广、专业性强、工作要求高，特别是锅炉、压力容器、压力管道、电梯及起重机械的安全直接关系到人民群众的生命和财产安全，关系到经济安全和社会和谐稳定。近年来，随着经济社会的不断发展，浙江省绍兴县特种设备数量快速增长，管理难度日益加大。为认真贯彻国务院新修订的《特种设备安全监察条例》，进一步落实“质量安全年”各项举措，浙江省绍兴县积极探索特种设备基层安全监管新模式，采取按区域成立专家检查组的形式认真开展了特种设备隐患排查治理工作，不断强化基层政府对特种设备监管的技术基础，着力消除特种设备使用环节的各类安全隐患，努力实现特种设备安全管理“三落实、二有证、一检验、一预案”的工作目标，切实提高特种设备注册登记率、定期检验率、持证上岗率和事故隐患整治率。通过半年多的工作实践，取得了明显成效。

　　一、基本情况

　　 绍兴县是全国性经济强县，特别是轻纺印染行业相当发达，以锅炉、压力容器、压力管道为主的特种设备总量很大。目前全县共有特种设备1.5万余台（套）、压力管道118公里、各类气瓶超过25万只，特种设备使用单位2380家，数量居全市第一。在监管力量上，绍兴县质监局专业从事特种设备安全监察工作人员仅有4人，各镇街、开发区也缺乏专职管理人员，力量相对薄弱。为做到科学监管、认真履责、确保特种设备使用安全，2009年初，绍兴县组织开展了特种设备的生产使用状况专题调研，并对特种设备使用企业存在的新情况、新问题进行了汇总分析，一是特种设备呈现出分布广、增长快、变动频繁的特点，部分区域、部分企业安全管理没有及时跟进，特别是一些单位安装了简易升降设备和土制设备，安全隐患比较严重。二是由于国际金融危机的影响和所有制形式的转换，一些企业实行了租赁、承包和拍卖，在一定程度上弱化了特种设备安全管理工作，企业落实安全主体责任比较被动，缺乏专职管理人员，工作脱节、管理存在盲区。三是部分使用单位新增特种设备，不依法到质监部门进行设备申报登记，有的企业还以各种理由和借口拒绝检验单位进行定期检验，特别是与特种设备相关的压力管道、安全阀、压力表未定期校验或超过检定周期的现象时有发生，加上部分企业特种设备档案管理不规范，原始技术文件、检验资料不全或遗失现象较为严重，给检验、发证、管理带来困难。四是一些使用单位特种设备操作人员专业知识欠缺，人员流动较大，新上岗的往往未能及时进行特种作业安全培训、考核，造成无证操作，给事故的发生埋下了隐患。

　　二、主要做法

　　针对调研情况，绍兴县局在该县滨海工业区开展特种设备基层安全检查专家组试点工作，努力构建“专家查隐患,政府抓监管,部门抓督查，企业抓落实”的特种设备安全工作新格局。一是深入调研，摸清辖区内特种设备使用现状。滨海工业区是该县经济社会发展的大平台，也是特种设备数量最多的乡镇（开发区），目前投产的103家企业，全部为特种设备使用单位，其中一类企业（危化品生产企业）7家，二类企业（化工、石化企业）20家，三类企业（印染及其他类企业）76家，共有特种设备2100余台（套）。二是及时制定出台了安全检查专家组工作职责和工作制度。专家组的主要职责是：协助政府定期不定期对本辖区工矿企业进行特种设备安全检查，帮助和指导企业查找生产经营活动中存在的安全隐患，在技术层面上帮助企业制定整改方案、落实整改措施，建立安全检查台帐，详细记录每次检查的情况以及整改完成情况，实行专家检查月通报制，同时，检查中要遵守检查纪律，不得借检查之名，吃拿卡要，盗取、泄露被查企业技术秘密。在此基础上，管委会又出台了《滨海工业区安全生产专家组成员工作考核办法》，对专家组成员进行考核奖惩，从制度上保障安全检查专家组的正常运作。三是预先明确了专家聘任条件。主要包括：要热心安全生产事业，本人自愿参加专家组工作；要熟悉安全生产法律法规，具有较高的理论水平和专业技术，有较丰富的安全生产实践经验和较强的实际工作能力；作风正派，公正廉洁，身体健康。四是以基层政府的名义成立专家检查组。根据企业推荐、个人自荐和政府部门审核，滨海工业区下发了《关于聘任骆浩敏等6位同志为滨海工业区安全生产专家组成员的通知》，成立了滨海工业区特种设备安全检查专家组，并制定了工作计划，召开了专题会议，明确了专家组成员的工作分工和工作要求，会同县质监局、县安监局对专家进行了法律法规培训，以确保检查工作的针对性、规范性和有效性。五是认真组织检查排除安全隐患，切实加强对辖区企业特种设备的监管工作。安全检查专家组运行后，采取按月检查和重点问题督查的方式，深入企业开展监督检查，重点对作业现场工艺、特种设备和日常安全管理等方面进行专业检查。对检查中发现的安全隐患，专家们当场提出整改意见，并尽其所能，指导帮助企业及时整改；对于重大事故隐患而企业整改难度较大的焦点、难点问题，专门召开研讨会，进行具体分析，提出具有可操作性的意见和建议，提交工业区环保安监局，由环保安监局出具整改意见书，督促受检企业限期整改，并定期对专家组的检查情况和隐患整改情况予以通报。

　　三、初步成效

　　滨海工业区推行安全检查专家组半年多来，通过专家们检查指导督促，特种设备使用单位的安全意识进一步增强，安全投入不断加大，安全管理体系不断健全，特别在特种设备隐患治理方面取得了明显成效。一是缓解了该县特种设备监管数量和监管力量不对称的矛盾。聘请专家作为安全监管的辅助力量，借助专家的专业特长，排查特种设备安全隐患，弥补了监管力量严重不足的现状。二是解决了基层政府“我要做、怎么做”的问题。随着安全生产责任制的进一步落实，各级政府都把安全生产放到了重要议事日程，但专业技术人员相当缺乏，如何把本辖区的特种设备安全工作抓紧、抓实、抓出成效，安全检查专家组的推行，强化了基层镇（街）的专业技术基础。三是消除了特种设备安全隐患。采取安全专家组开展检查，不但能帮助企业查找、发现特种设备存在的安全隐患，并能具体指导企业及时整改落实，有效缓解了行政监管中行政机关和行政相对人之间的潜在对立情绪，深受企业欢迎。半年来，专家组共组织安全生产检查10次，检查一、二类企业86家，特种设备1600余台套。检查中，企业对安全生产专家组的检查比较认同，能够认真对待和处理专家提出的各类问题，其中被查出的240个安全隐患中，企业回复整改的达228个，隐患整改率为95%，从源头上及时消除了安全隐患。四是落实了特种设备使用单位安全主体责任。通过专家组检查，在专家的言传身教下，增强了企业员工的安全业务知识，强化了管理基础，进一步推进了特种设备安全主体责任的落实。