海关加工贸易管理的新视角

　　《中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法》是一部规范海关行政行为的重要的部门规章，在未来的时间里将对海关加工贸易管理体制的规范运行产生深远的影响。其意义在于：一是体现了海关管理理念的创新，《办法》突破了传统的思维，明确了海关监管的是加工贸易货物，而不是加工贸易合同，将海关加工贸易管理的着眼点从“由物及人”转到“由人及物”。二是解决了因加工贸易高速发展带来的法规滞后问题。现行许多加工贸易法规、规范性文件是在旧的体制和观念下形成的，如果仍然按以往的规定行事，势必无法适应社会主义市场经济的要求和加工贸易快速发展的形势。《办法》的出台，解决了加工贸易发展过程中沉淀在海关监管层面凸现的一些问题，使海关掌握了执法主动权。三是满足了海关依法行政的需要，进一步推进了加工贸易的法制化建设，加大了海关对加工贸易的监管力度。四是明确了企业的权利和义务，使之在统一、公开、透明的政策环境下运作，完善了对企业合法权益的保护，有利于海关更好地为我国对外经济贸易发展服务。

　　为配合《办法》的施行，海关根据《立法法》的规定，结合《办法》的制定，开展了法规、业务文件清理工作。在《办法》发布的同时，公布了《加工贸易废止文件目录》（海关总署2004年第6号公告），废止了《中华人民共和国海关对进料加工进出口货物管理办法》、《中华人民共和国海关关于对外加工装配业务的管理规定》等258份规章、规范性文件。

　　根据《海关法》规定，海关是国家进出境监督管理机关。加工贸易管理政策性强，管理政策的调整需海关总署会同国家有关部门共同研究制定。因此，《办法》定位为海关规章，在不涉及现行重大政策调整的前提下，总结海关监管的实践经验，重新整合现行加工贸易海关监管的有关规定，进一步明确了海关和企业的权利义务。

　　《办法》制定中，注重了合法性、原则性、公正性、前瞻性和可行性的高度统一，在符合《海关法》等法规定的前提下，注意保持现行加工贸易监管规定的稳定性和延续性，系统地规定了加工贸易基本制度、程序等原则性内容，对具体的监管手段、方式、方法、操作内容等预留了相应的空间，有待在操作规程中进一步明确。