山东乳山构建农产品质量监管体系

　　在近年来农产品质量安全事件频发、国内农产品出口日益艰难的形势下，山东省乳山市通过构建“五无模式”，即“管理无盲区、投入无违禁、产品无公害、出口无隐患、百姓无担忧”的农产品质量监管体系，使全市农产品出口量不断扩大，农民收入大幅增加。专家认为，“乳山模式”成功破解了农药监管难、农产品质量监管体制不顺的老大难问题，为全国其他地区构建农产品质量监管体系提供了有益尝试。

　　管理无盲区

　　建立合力化的组织网络体系

　　农产品质量安全管理，是事关群众消费安全的民心工程，乳山从健全组织体系这一基础环节入手，全面加大整治力度，构筑起了“三全”机制，即“全领域、全方位、全覆盖”的工作格局。

　　一是在整治范围上做到了“全领域”。乳山市农产品质量安全管理的重点是出口农产品。乳山市自我加压、高点定位，跳出了出口的界限，实行内外统一、双管齐下，将管理范围由出口农产品延伸到了行政区域内农、牧、渔所有农产品。二是在管理网络上实现了“全方位”。乳山市建立了上下贯通、内外协作的管理网络，形成了“一支队伍搞监管、一个拳头保安全”的管理体系。在市级，成立了市长牵头、出入境检验检疫专家参与的工作领导小组，建立了联席会议制度，对区域化管理工作负总责、总体抓。在部门，设立区域化管理办公室作为具体办事机构，在全市１５处镇划片设立了５处镇级质量监管站，实行资源共享、信息互通，实现了农业与质监管理网络的对接。三是在责任落实上达到了“全覆盖”。每年年初，乳山市都召开区域化管理工作会议，与各镇、重点涉农企业和各村层层签订责任状，逐级细化，落实责任，做到“守土有责、确保安全”。

　　投入无违禁

　　建立一体化的农资监管体系

　　农残是影响农产品质量的关键环节，农业化学投入品监管是区域化管理的重中之重。乳山市抓住这一“牛鼻子”，实行堵源头、管市场、重防范，全力净化农资市场环境，收到了“四两拨千斤”的实效。一是严格准入，堵住源头。出台管理办法，规定凡进入乳山市场的农药生产经营企业，必须先登记备案并签订《质量承诺书》后方可销售，从而在源头上形成了坚固的“防火墙”。同时设立了不良农资黑名单和良好经营者数据库，在全市形成了依法经营的良好导向。二是严打整治，管好市场。三是严格标准，超前防范。为消除出口、内销产品“双重标准”问题，乳山市超前与国际标准接轨，将国际市场禁用农药一体纳入整治范围，为出口解除后顾之忧。

　　产品无公害

　　建立联动化的工作推进体系

　　开展区域化管理工作，企业是龙头，村级是中坚，农民是主体，只有建立起联动机制，才能有效地保障工作开展。乳山在这方面主要抓了两点：一是探索实行“双备案”，发挥好村、企在基地管理中的主导作用。围绕激发企业管理基地的积极性，乳山市通过探讨，与检验检疫部门一起对出口企业基地进行“双备案”，凡是生产档案完善、管理达标的基地都可以申请备案，获备案基地减少检验批次，产品出口随检随放，这样较好地激发了企业建基地、管基地的主动性。二是多种形式搞培训，发挥好干部群众在生产管理中的主体作用。

　　出口无隐患

　　建立链条化的出口管理体系

　　出口农产品是区域农产品中的精品，代表了一个区域农产品的国际形象。乳山市按照“企业＋基地＋标准＋品牌＋市场”五位一体的质量管理模式进行质量管理。

　　一是完善标准抓基地。按照“有标贯标、无标建标、缺标补标”的原则，参照国外市场要求和农业操作规范，制定了１２个生产技术操作规程，为企业指导基地建设提供了操作依据。二是政企联动搞检测。成立了乳山市农产品品质控中心。同时采取政府补贴的方式，鼓励出口企业自建检测中心，把住原料进厂和产品出厂“首尾”两道关口。目前，乳山市５３家出口企业已全部具备了基本检测能力。三是依托品牌拓市场。采取单一性品牌创建与区域性品牌建设并重、传统市场巩固与新兴市场拓展并举的办法，全面加大品牌创树和市场开拓力度，较好地提升了区域农产品的美誉度和占有率。

　　百姓无担忧

　　建立民本化的消费保障体系

　　区域化管理的主体是群众，管理成果理应由群众共享。让百姓消费无担忧、让受益群体最大化是区域化管理的最终宗旨。为此，乳山市做了３个方面工作：一是着力扩大规模，满足绿色消费需求。二是搭建信息平台，倡导绿色消费理念。三是完善追溯体系，实行绿色消费问责。在这方面，乳山市尚处于探索和起步阶段，这也是下步工作的重中之重。该市将建立完备的管理档案，出现质量问题，根据信息源迅速启动追溯程序，对首次出现问题的基地和企业亮“黄牌”、及时召回产品、限期进行整改，再次出现问题的亮“红牌”、撤销基地备案、停产停业整顿，做到不整改不放过、不召回不放过、不问责不放过。