嘉兴局四项举措加强质量安全监管

　　浙江省嘉兴市质监局按照年初提出的“加强基础、加强监管、依法行政、精致管理”的总体思路，对加强基层基础建设、转变职能创新监管方式、提高监管有效性以及提高工作的系统性和科学性等方面作了较全面部署，重点抓了以下工作：

　　一是明确基层站所职能定位，强化县局监管职责。立足嘉兴市城乡发展比较均衡、市县区域差异较小、交通便利及块状产业集中的特点，以避免“县局官僚化”和“基层站所行政化”为原则，在合理界定县局与基层站所工作关系的基础上，确定基层站所承担“宣传”、“巡查”和“咨事”三大职能和以下职责：负责质量技术监督方针、政策和法律法规以及国家产业政策、技术标准的宣传；负责收集辖区内各类生产加工企业基本信息，协助开展企业普查建档和动态管理；负责辖区内特种设备安全、食品质量安全和重点产品质量安全的巡查，建立查情记录台帐，配合做好督促整改工作；负责辖区内乡镇街道联系沟通工作；负责向县（市、区）局报告质量安全信息，提出意见和建议。同时，进一步明确县局的行政执法和质量安全监管职能。目前，市局、县局、区局及工作站的工作职责得到进一步厘清，全市已形成市局“面”上统一指导，县局“块”上扎实推进，基层工作站“点”上落实到位的质量安全监管工作格局，体现了“层级分明、重点突出、权责统一、分工合理、运转务实”的工作特色。

　　二是全面推进产品质量区域分类监管工作。以产品质量安全为核心，统一规范全市产品质量分类监管工作。按照省局监督抽查方式“五个调整”的要求，明确监管的“三个重点”：即重点区域（行业）、重点产品和重点企业，制定出台《嘉兴市质监系统重点产品质量安全监管指导体系》和《关于加强对重点区域（行业）和重点产品重点监管工作的指导意见》，构建“监督检查、市场准入、安全防范、执法检查、应急处置”五项工作机制。全市确定9个行业33种产品716家企业为2009年全市质量安全监管重点。注重风险的主动防控，有针对性地开展有毒有害物质风险监测及预测工作，落实重点产品质量预警实施方案，强化重点产品、重点区域的质量关注，完善和落实突发事件应急处置预案，切实提高应对和处置突发事件的能力。全市各县（市、区）局结合地方产业和基层站所区域布局，全面实施辖区内重点区域（行业）和重点产品质量分类监管工作。如平湖局明确了分类监管的重点是：童车、洁具、食品生产和特种设备制造等4个重点监管行业，电动童车、淋浴房、混凝土砖等10类重点监管产品，成立局重点行业重点产品监管工作领导小组，按照各科室职责分工，积极协调市工商局、卫生局、行业协会及市局有关技术机构对分类监管工作予以支持配合，切实形成了系统内部纵向互动、与政府部门及有关单位横向联动的监管工作格局。这种创新理念转变监管方式全面推进产品质量分类监管的做法得到了市政府和省局的充分肯定，拟准备以市政府的名义发文抓好落实，以推进全市产品质量分类监管工作。

　　三是合力推进质量诚信工作。综合发挥质量管理、名牌战略、质量监督、标准计量、认证认可、行政执法等质监职能，积极构建公共利益保障机制，引导和督促企业诚信组织生产。将质量诚信与企业的名牌培育和评定以及政府质量奖励政策直接挂钩，发挥名牌的带动效应。把质量诚信纳入块状产业企业联盟标准，引导企业诚信组织生产。建立市县监督与稽查联动机制，加大对质量失信惩戒力度。鼓励和支持海盐、海宁等县（市）积极探索企业信用等级评价，把有限的行政监管资源向质量信用评价偏低的企业、行业或领域倾斜。在安排监督抽查计划时，充分考虑企业质量诚信因素，保证财政绩效和监管效能的最大化。在嘉兴电视台新闻60分开设《质量嘉兴》专题，充分发挥社会舆论导向作用，加大质量诚信宣传，营造质量诚信氛围。举办专题报告会邀请全国标准化领域的权威主讲，诠释品牌和标准化战略的深刻内涵以及推进质量诚信建设的迫切性和重要性。政府、部门和社会三个层面合力推进质量诚信工作的新格局已经形成。

　　四是建立健全行政执法机制。结合今年的宏观经济形势和政府加大对企业扶持的要求，在确保国家质量安全法律和制度有效实施的前提下，出台并组织实施《嘉兴市质量技术监督稽查执法行政案件约谈制度》、《嘉兴市质量技术监督稽查执法行政建议实施办法》和《嘉兴市质量技术监督稽查执法行政告诫实施办法》等三项制度，对行政约谈、行政建议、行政告诫三种最具典型的行政指导行为进行了初步规范。这三项制度的实施，使行政执法人员在办案过程中学会换位思考，帮助行政相对人查找问题，强化质量安全主体责任，达到了行政执法对行政相对人告诫、惩罚并纠正其违法行为的目的，提升了行政执法工作的效能。