对一例混淆零部件归类逃检案的思考

　　日前，宁海检验检疫局对辖区一灯具企业的违法行为进行了立案查处，该企业擅自出口未报经检验合格的法检商品灯座和灯管。该案件的案由、案件线索等方面比较有典型性，值得广大企业和有关部门关注。

　　案件回放

　　2009年4月，宁波一企业向宁海检验检疫局申请一批出口法检商品灯座和灯管的中国-东盟自由贸易区优惠原产地证明书，灯座1000个，放电灯管2900个。签证人员审核单证时发现企业申报的商品HS编码为94059900，是非法定检验的编码。而实际上灯座和放电灯管正确的商品HS编码分别应为85366100和85393199，属于法定检验的出口商品。这一线索引起了签证人员的警觉，该企业有逃避出口商品检验之嫌，遂展开调查。

　　经进一步调查发现，2009年3月，该企业申请的原产地证书所涉灯座和灯管产品已以HS编码94059900、产品名称为灯具配件的名义向海关报关出口。当事人将法定检验商品未报经检验合格，以伪报HS编码的方式报关出口，违反了《中华人民共和国进出口商品检验法》（以下简称《商检法》）第五条、第十五条的规定，构成了逃避检验违法行为。最后，宁海检验检疫局依据《商检法》第三十三条的规定对该公司实施了行政处罚。

　　案件启示

　　出口法检商品必须向检验检疫机构报经检验合格后向海关报关，海关凭检验检疫机构签发的货物通关证明验放。海关对法检产品的验证基于行政协助层面，对抽查货物对象、内容自然立足于本部门的行政需要，而且开箱检查比例较低。由于常见逃检方式是将法检商品谎报成非法检商品报关出口，所以逃检行为被海关发现很少。通过本案的办理，执法人员有以下三点启示：

　　1.原产地签证关是及时制止或发现逃检行为的重要抓手。本起逃检案件的线索来自原产地签证工作环节。签证人员在发现申报产品HS编码归类错误时，没有就事论事止步在签证证书的纠错上，而是进一步分析其出口报检情“张冠李戴”。本案系零部件HS编码归类错误引发的逃检案。零部件范围很广、种类繁多，有专用于某一种品目制品的、有通用于某一章制品的、还有通用于多种不同类的制品的。从不同的角度考虑，一个零部件可归入不同章，归类比较复杂。但是同其他商品一样，零部件归类也要遵照归类总规则，做到严密科学、一一对应。

　　根据HS归类总规则规定，在符合品目条文、类注释、章注释的前提下，有关商品应归入对其描述的最具体的品目而不得归入对其描述得较一般的品目。所以零部件归类在品目条文与有关类注释、章注释的规定不相矛盾的情况下，遵循下列原则。

　　3.引导企业树立诚信经营的理念和帮助企业提高业务能力。如本案一样，以伪报商品HS编码逃避检验的案件屡屡发生。究其原因有三方面：其一，准确界定商品的HS编码，不但需要熟悉HS编码的归类总原则，而且需要掌握特定产品的原料属性、产品性能、生产工艺等方面的专业知识。有的企业由于这方面知识的缺乏，从而出现误报HS编码逃避检验监管的情况；其二，有的企业为了贪图方便，减少费用，故意伪报HS编码逃避检验监管；其三，有的企业明知自己的产品不符合进口国标准要求，或在报经检验不合格之后，伪报HS编码逃避检验监管，蒙混过关。