黑龙江做好彩色铅笔出口企业认证指导工作

　　2007年8月国家质检总局下发了《关于加强出口玩具检验监管和质量许可工作的紧急通知》（国质检检函［2007］671号）文，对列入法检目录内的玩具产品实施出口质量许可证管理。彩色铅笔是法检目录内的产品，并按玩具类产品实施出口质量许可证管理。玩具产品是国家质检总局专项整治的重点产品之一，技术的、非技术的壁垒越来越多，导致我国玩具产品在国外多次被召回。而黑龙江省的铅笔行业又是以小规模的私企居多，这些企业的质量管理基础工作差，从业人员素质低，很难达到出口质量许可证要求。针对全球金融危机及玩具出口的严峻形势以及企业的现状，黑龙江检验检疫局不是简单地将这些出口企业拒之门外，而是对积极申请出口质量许可的企业采取前期指导、认证过程中严格把关、加强获证后监管的方式，使十几家出口铅笔企业初步达到了出口质量许可要求。在铅笔出口检验过程中实施溯源管理同时加强日常监管，确保了出口产品质量安全。在黑龙江检验检疫局的指导和帮扶下，十几家出口铅笔企业2008年共对欧盟、美洲、非洲、中亚、日本、台湾以及东南亚等国家和地区出口铅笔达969.8万美元，较2007年增加28%。

　　为了使彩色铅笔出口企业能达到出口质量许可条件，黑龙江检验检疫局主管处室认真做好认证前的指导工作。在帮扶企业出口方面，黑龙江检验检疫局主要采取了以下措施：

　　一、严格掌握质量许可条件，帮助企业夯实基础工作

　　一是积极帮助和指导企业建立有效的质量管理体系，适应外经贸事业快速发展的需要。建立质量管理体系时,与企业出口产品要求相适应，紧密结合《出口玩具质量许可（注册登记）工作企业审核要求》,努力确保质量管理体系的符合性、实用性和有效性。

　　二是以生产工艺要求为基础，对企业质量管理的每一过程进行识别，确保每一过程的控制符合《出口玩具质量许可（注册登记）工作企业审核要求》的标准。

　　三是及时掌握检验检疫的新形势和新要求及贸易国的法律法规要求，给企业信息支持。

　　四是结合企业的人员素质、管理水平等对其进行相应的培训，为企业快速适应新形势和新要求提供了有力的帮助。

　　二、狠抓源头管理，完善溯源机制

　　一是要求企业建立原材料供应商档案，并进行有效评估、评价，同时做好记录。对敏感原材料供货商实施备案管理，坚决不允许生产企业在备案供货商名录外采购原材料。

　　二是完善原材料进厂验收制度。对每一批购进的原材料都要求有合格证明，企业必须对购进的原材料批批验收，并建立验收记录，验收合格后方允许使用；对企业不能检验的重点安全项目，要求企业必须向供方索要经CNAS认可的实验室出具的检测报告，或委托经CNAS认可的实验室检测，合格后方可使用。

　　三是严格产品生产过程质量控制，要求督促企业建立健全进货及使用台账，做到每批产品能够追溯其原料来源及生产加工过程情况。

　　四是要求、督促并帮助企业建立原材料及其产品的溯源管理制度。向企业发放统一印制的《敏感原材料溯源管理手册》，在手册中详细记载“实验室检测能力”、“出口产品原辅材料安全卫生项目检测情况”、“出口产品退回或召回情况”、“出口产品质量信息”、“质量体系运行情况”、“设备、管理人员、生产车间、厂房变动情况”等方面的详细信息，完善原料与产品追溯机制。

　　五是与企业签订产品质量责任书，强化企业产品质量第一责任人的意识。通过签订产品质量责任书使企业充分认识到，产品质量是企业的生命，提高产品质量是企业发展的根本保证和必备条件。

　　三、出口检验与后续监管并重，确保出口产品质量安全

　　一是在出口成品检验时严格执行输入国的标准及法律法规要求，加强了对成品的检测。对客户有特殊要求的，检验人员要及时与企业沟通，除了对原材料和产品的生产过程质量严格控制外，还要深入到生产加工车间进行监督生产，将问题消灭在生产过程中，以确保成品合格率。

　　二是检验人员在日常监管时，认真察看企业溯源手册的使用情况，对企业人员的变化情况、供应商变化情况、原材料的检验情况及企业体系运行情况等做到心中有数，发现问题及时提出整改意见，并监督整改的全过程，使其产品满足了国际市场的需求，在我们的指导和监督下，这些企业的管理能力、生产技术水平以及产品质量稳步提高，确保了辖区内出口铅笔的质量安全。

　　综上所述，实施质量许可制度、敏感原材料的溯源管理和后续监管这三个环节是我们提高监管水平的重要链条。依法实施质量许可制度，提高了企业进入国际市场的门槛，提高了其产品在国际市场的竞争力，实现了优胜劣汰；对敏感原材料及供货商的规范管理，是我们在源头上控制风险保障出口产品质量较为稳妥、切实可行、效果显著的重要手段，在专项整治和获证企业的后续监管工作中发挥着重要作用。