杨学山：采购人该为应用需求立标准

　　编者按　政府信息化建设中，往往是采购人提出应用需求，然后由供应商提出对应的解决方案。但事实上，很多解决方案虽然能暂时支持采购人应用，却往往并不能满足采购人的根本需求，更难以适应政府信息化的业务发展。短期需求得到了满足，长期需求和解决方案之间却出现了脱节，这样的采购结果显然难以称为“成功”。为什么会出现这样的问题？采购产品难以适应政务发展的情况又该如何避免？
　　　　
　　采购人需求和供应商供给之间陷入了本末倒置的怪圈。为了强化竞争、方便采购，采购人往往是根据现有的业务需求作为采购需求，然后由供应商根据自身技术特点进行设计、开发。
　　
　　在应用中，采购人需要将应用围绕着供应商设计的信息体系做填充，但由供应商设计的信息体系往往却难以适应采购人不断发展的应用需求。工信部副部长杨学山向政府采购信息报记者表示，“只知其然”很容易导致发展的需求和供给产生脱节，“采购人应当明确自己业务发展应该有什么，为自己应该有的产品立标准，才能避免被供应商忽悠”。
　　
　　 供求双方本末倒置
　　
　　采购人提出业务需求然后由供应商为采购人设计所需的信息体系，寻常的采购流程却使采购人难以深化信息系统应用，甚至无法满足发展的电子政务需求。归根到底，原因在于采购人只知道信息系统中有什么，而不知道应该有什么，需求只能被动适应信息系统。
　　
　　杨学山在接收政府采购信息报记者采访时表示：“政务信息化本应该是采购人分析业务特点，从发展的角度确定需要的信息系统架构。但实际上，采购人往往就业务进行采购，咨询公司和系统集成商会根据企业自身情况向采购人建议‘应该’怎样做，政府部门只能围绕这样的信息体系部署业务。”
　　
　　确实，也许供应商从自身情况出发提出的采购意见能够满足采购人已有的业务需求，但由于不是从采购人实际需求出发，采购回来的产品未必是采购人的最佳选择。这就像人们夏天想吃水果补充水分和维生素，水果商人会尽力向人们推荐摊位有的水果，这些水果固然可以满足人们的基本需求，但买到的水果却未必是人们夏天吃水果的最佳选择。
　　
　　在谈到这种现象产生的原因时，杨学山认为关键是采购人“不知其所以然”。“在信息化建设中，采购人往往只知道产品有什么功能和特点，却不知道自己为什么要用这种产品、技术，更不知道应该有什么样的产品适合自身业务的信息架构。放手交给供应商来给自己设计产品，这些产品不是基于用户核心需求特点定制的，自然在使用中不能完全满足需求。”在杨学山看来，采购人在采购时“只知其然”，而这些不从需求出发进行设计的产品显然难以令人满意。
　　
　　 难以满足深化应用需求
　　
　　为什么从供应商出发的产品并不是采购人的最佳选择，却往往能够在政府采购中大行其道？到底这种采购方式能不能适应政务信息化的需要？
　　
　　杨学山认为从现行业务出发的采购模式未能触及用户需求的核心问题，这也是导致这种问题的根本原因。“其实，很多产品往往并不十分适合用户业务体系，但却能满足一些业务的需要。在用户跟着产品走的情况下，采购人知道是这样做，但不知道为什么要这样做，更不知道自己需要什么样的信息体系。短时间内应用的效果几乎看不出多少明显的不同，但是业务要发展，应用要深化，问题就会暴露出来。”
　　
　　在谈到现行采购模式带来的具体问题时，杨学山介绍说：“在政府部门业务信息化的时候，我们不仅要保证系统的运转，更要考虑如何实现业务和信息的优化。流程优化很重要，但由于没有参考业务的实际需求特点，以前采购回来的信息系统未必能够满足业务流程优化的需求，这就是为什么政府业务总是滞后于信息系统。另一方面，由于我们采购的大多数系统都‘不知其所以然’，因此采购人在应用中只关注应用系统的功能能不能满足要求和使用感受是不是良好，而忽视了‘信息资源怎样用更好’这样的问题。”
　　
　　在谈到现行采购方式的得失时，杨学山认为应从辩证的角度看待这一问题：“尽管采购方式比较便捷，易于业务展开，但从长期应用的角度总体来看，这种采购方式带来的结果是失大于得。采购人虽然得到了实际应用的系统，但是失去了应对业务的变化，进而失去了转向智能和更多应用的基础。”
　　
　　 深挖需求 明确标准
　　
　　显而易见，在飞速发展的政务信息化浪潮中，不能适应变化的产品无法令人满意。那么究竟该如何通过政府采购获取真正适合采购人需求的产品呢？
　　
　　杨学山认为，关键是采购人要自己给自己拿主意，“什么样的产品适合采购人，企业永远不如采购人自己清楚。企业的方案大多是基于自身利益出发提供的，真正适应采购人需求的产品很少，所以采购人必须在采购前就弄清楚自己的需求是什么、要解决怎样的问题。这样采购到的才是以采购人需求为核心的产品，适应采购人的需求。”
　　
　　其实，在大多数政府采购项目中，采购人一定也会认为自己明确了需求，但为什么依然会出现采购回来的产品不适用的问题？
　　
　　杨学山告诉政府采购信息报记者：“采购人的需求是一个模糊概念。为某一业务提供产品是需求，用某一特定架构的产品满足政务需要也是需求，但对政务体系来说，只有后者才能从根本上满足需求。政府采购中需要采购人必须明确这种需求，同时给自己所需的产品定下标准。很多采购人都是因为采购需求不明确，导致采购的产品无法满足不断发展的政务需求。只有深入分析自身需求，明确自己需要怎样的产品，才能通过政府采购获得最适合采购人的产品。