山东省质监系统通过夯实“双基”打牢事业发展根基

　　这是一场席卷全省质监系统每一个人一个地方的运动！

　　这是一个建在当下，利在千秋，旨在建立牢固根基的运动！

　　从今年6月份起，为进一步规范山东省质监系统基层管理工作，全面提高基层局依法行政和服务发展的能力水平，打牢全省质监事业发展根基，山东省质监局决定在全省质监系统开展“规范基层管理、加强基础建设”工作，利用2~3年时间，推动基层局综合管理工作的科学化、规范化和信息化。

　　现在，这场轰轰烈烈的运动正在齐鲁大地开展得如火如荼，山东省质监系统很好地利用这样的机会，让自己的“双基”工作再上一个新台阶。

　　号角吹响 上下动员

　　6月9日，山东省质监局召开了全省质监系统规范基层管理，加强基础建设工作动员大会，宣布在齐鲁大地正式吹响“规范基层管理，加强基础建设”的号角！这标志着这场席卷全省质监系统每一个角落的工作正式开始了全省总动员！

　　作为这项工作的总指挥，山东省质监局党组书记、局长丛大鸣向全省质监系统发出了最真诚、最热情洋溢的动员令！

　　丛大鸣指出，山东省质监局一向高度重视基层基础工作，特别是垂直管理以来，一直把加强基层基础工作作为全系统工作的战略任务和重要目标，坚持在政策上进行倾斜，从资金、人才、装备等方面扶持基层发展，取得了显著成效。基层局的依法行政能力和水平不断增强，部门作用和社会地位显著提高，许多单位被评为省级、市级文明单位，获得了国家级、省级青年文明号等荣誉称号，全系统呈现出“精神奋发向上、工作务实创新、环境文明和谐、事业科学发展”的良好风貌。但也要看到，当前基层基础工作还存在一些薄弱环节，在工作基础方面，目前仍有部分贫困县局债务比较重，有些县级局的检验设备和基础设备还不够先进，内部管理和业务工作的基础信息不够详实。在行风建设方面，个别单位执行力不够强，有的同志工作方法简单、作风粗糙、工作不够规范。在制度机制方面，个别基层局没有积极主动地完善规章制度、理顺机制流程，“用制度管人、用流程管事”的观念和机制有待进一步确立。

　　丛大鸣要求，各级、各单位一定要认真学习借鉴潍坊市局和寿光市局加强基层综合管理的成功经验，认真贯彻落实省局制定下发的实施方案，扎实有效地抓好“规范基层管理、加强基础建设”工作。一是要提高认识，统一思想，切实增强“规范基层管理、加强基础建设”的责任感和紧迫感。要充分认识到开展“规范基层管理、加强基础建设”工作是深入学习实践科学发展观的客观要求，是落实上级部署要求的实际行动，是服务区域经济发展的重要举措，是破解基层工作难题的迫切需要，把思想和行动迅速统一到省局的决策部署上来，不断增强责任感和紧迫感，加大力度，强化措施，切实把“规范基层管理、加强基础建设”工作抓实抓好、抓出成效。二是要明确目标，突出重点，积极高效地抓好工作落实。以推广应用山东金质县级局综合管理系统为抓手，深入开展业务梳理和流程再造，加强基层干部培训，用2~3年时间，推动基层局综合管理工作的科学化、规范化和信息化，进一步提高基层局的管理水平、业务能力和人员素质，更加有效地服务全省经济社会发展。在工作中要把握好“着眼于推动基层发展、着眼于服务区域经济和着眼于建立长效机制”的原则，深入开展调研、摸清底数，科学规范推广、积极高效应用，加强人员培训、提高队伍素质，着眼长远发展、建立长效机制，积极高效地抓好工作落实。三是要加强领导、强化责任，确保取得扎扎实实效果。要加强领导、强化责任，成立专门的领导小组，领导小组下设办公室，负责日常事务和督查评比等具体工作，明确任务、细化分工，规定时限，确保责任到人，落实到位，真正用信息化手段提升管理水平和工作成效；要强化督查，狠抓落实，积极开展自查自纠和督导检查工作，及时发现问题，及时解决问题，确保工作得到不折不扣的落实；要加强宣传，提升形象，树立质监部门积极进取、勇于担当、服务经济、促进发展的良好形象，把质监部门抓质量、抓服务、抓基层的信号向社会广泛传播，为工作开展营造良好的社会氛围。

　　丛大鸣强调，基层基础工作事关重大，任重道远。要树立高度的政治责任感和历史使命感，精心组织，周密部署，扎实有效地开展好“规范基层管理、加强基础建设”工作，把全系统的基层基础工作不断提高到新水平，为质监事业科学发展和经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

　　动员令下达后，山东省质监系统迅速行动起来，成立了相应的组织机构、制定了相应的任务和目标。

　　首先是成立了规范基层管理加强基础建设工作领导小组，丛大鸣局长任组长，谷源强副局长、姜文侠纪检组长、张健副局长任副组长。领导小组办公室设在省局办公室，成员由省局办公室、计财处、人事处、信息中心主要负责人担任。明确了领导小组及办公室成员的工作职责和分工。

　　其次是出台了《关于进一步规范基层管理加强基础建设的实施方案》，从指导思想、工作方法和步骤、工作措施以及工作要求等4个方面，提出了“规范基层管理、加强基础建设”的具体实施方案。

　　真抓实干 注重落实

　　俗话说，基础不牢，地动山摇。山东省在全省质监系统开展“规范基层管理加强基础建设”工作，目的就是为了通过夯实“双基”，打牢根基，因此为确保根基的稳固，山东省质监系统的“规范基层管理、加强基础建设”工作也更加注重真抓实干和落实。

　　按照积极推进、注重实效的原则，山东省将整项工作分为4个阶段来进行———

　　（一）调查摸底阶段：从6月10日起，全省质监系统各级、各单位深入基层开展调查研究，找准当前基层基础建设中存在的突出困难和问题，研究制定解决问题的措施和方法。各基层局进一步摸清工作底数，理顺工作流程，促进工作规范化。同时，由省局信息中心组织研发“山东金质县级局综合管理系统”。

　　（二）试点运行阶段：从7月中旬开始，省局在每个市局选择一个县级局作为试点，安装运行“山东金质县级局综合管理系统”，及时发现和解决问题，总结工作经验。同时，制定方案加强对基层局干部的培训。

　　（三）全面推广阶段：从8月初开始，在试点基础上，在全省质监系统基层局全面推广应用“山东金质县级局综合管理系统”，全面规范各项业务工作，提高综合管理水平，夯实基层基础工作。

　　（四）阶段性检查验收和总结评比阶段：今年年底省局对各基层局的推广应用情况进行阶段性的检查验收和总结评比，对做出突出成绩的先进集体和个人进行表彰。

　　为了更好地开展“质量和安全年”活动、履行《山东省省长质量奖管理办法》所赋予质监工作的新职责和任务，山东省质监系统计划通过开展“规范基层管理、加强基础建设”工作，进一步强化服务理念，提升工作效能，提高检测水平，规范执法行为，使各项工作百尺竿头更进一步！

　　这项工作主要从4个方面展开：

　　一是深入开展调查研究。结合上半年工作情况，针对当前基层局如何有效破解发展难题、发挥质监作用、服务经济平稳较快发展，各级、各单位要开展深入而广泛的调查研究。省局由局领导带队深入基层局进行调研，通过实地调研、召开座谈会、网上和信函征求意见等形式，摸清基层情况，解决实际问题，写出有数据、有分析、有深度的调研报告。各市局要结合发展水平、业务能力、人员状况等实际情况，对所辖县级局进行分类梳理、分析研究。各基层局要认真研究形势任务，就如何做好本职工作、提高工作有效性加强调研。省局将在全省质监系统开展“如何当好县级局局长”征文活动，每名县级局局长都要撰写一篇研讨文章。省局各业务处室和有关直属单位也要结合各自工作，深入分析当前制约基层工作开展的困难和问题，研究提出解决问题的措施和办法。

　　二是积极开展流程再造。各基层局要按照“山东金质县级局综合管理系统”各业务管理模块的要求，对本单位的基本情况进行全面梳理，认真汇总、填报基础信息，建立健全人员、资产和业务等工作台账，切实做到底子清、情况明、数据实。结合《食品安全法》实施、“小金库”专项治理等工作，对区域监管、行政许可、检验检测、综合管理等工作开展自查自纠，进一步理顺工作流程，健全制度措施，全面加强业务管理，推动各项工作规范有序开展。

　　三是全面推广系统应用。省局在总结试点工作的基础上，在全省质监系统基层局推广应用“山东金质县级局综合管理系统”。同时，省局将在基层局配置区域监管系统、检验检测公共信息服务平台等区域网络，提高质监工作的公开性和透明度，使基层局各项工作规范统一、检验报告可查可控、监督管理高效迅捷，逐步建立起更加科学、合理的业务管理新模式，推动基层局逐步实现工作的科学化、规范化和信息化。

　　四是加强基层干部培训。由省局人事处和干校制定培训计划和方案，从7月份开始，从政策法规、业务知识、科学管理、综合协调等方面，按区域、分层次对基层局干部开展有针对性地轮训，进一步提高基层局干部的综合素质和工作水平。省局信息中心结合推广应用“山东金质县级局综合管理系统”，对基层局有关人员进行技术培训，全面提高基层局的信息化管理水平。

　　目前，由山东省质监局信息中心组织，山东金质公司与寿光市局合作开发的“山东金质县级局综合管理系统”研发团队进驻国家质检中心（山东）园区，研发工作正式启动。7月初，完成了需求和设计工作后，进行开发环境的搭建，进入编码阶段。目前已经完成了程序框架的搭建，各模块的编码工作已经全面启动。

　　“山东金质县级局综合管理系统”是在寿光市局阳光质监管理系统的基础上，增加了人事管理、财务及固定资产等有关模块内容，针对县级局的业务工作特点和需求，进行重新梳理和流程再造，可以涵盖县级局全部工作范畴，帮助基层局形成新的管理模式，对规范基层管理、加强基层基础建设，将起到巨大的推动作用。根据《关于进一步规范基层管理加强基础建设的实施方案》的有关要求，山东省质监局在各市质监局申报的基础上，结合前期调研工作，确定了17个县级质监局作为推广应用“山东金质县级局综合管理系统”的试点单位。

　　此外，该局还将充分发挥12365投诉举报热线的作用，接受社会各界的监督，不断提升工作质量和水平。

　　各地响应 扎实推进

　　动员令发出后，这项工作迅速在山东省质监系统遍地开花，目前已经取得了初步成效。

　　为找准当前基层基础建设中存在的突出问题和困难，研究制定解决问题的措施和方法，根据《关于进一步规范基层管理加强基础建设的实施方案》中深入开展调查研究的工作安排，自6月11日起，山东省质监局由局领导带队赴各基层局深入开展调研工作，摸清基层情况，解决实际问题。每到一处，局领导都直接深入到工作一线，详细询问工作开展情况以及面临的实际困难，与工作人员热情交谈，仔细倾听工作人员的情况介绍，座谈进一步规范基层管理、加强基础建设的工作措施和意见，并深入企业实验室和生产车间，仔细查看产品的检验程序，了解产品品种和性能等情况，研讨如何进一步帮扶企业共克时艰，加快发展。目前调研工作正按计划深入开展。

　　同时，为进一步加强对“规范基层管理、加强基础建设”工作的组织领导，确保各项工作真正落实到位，山东省各市质监局高度重视，都成立了专门的领导机构和工作机构，明确了具体分管领导和专职工作人员，加强了对此项工作的组织领导和协调调度。

　　为进一步规范全市质监系统基层综合管理工作，全面提高基层局依法行政和服务发展的能力水平，打牢质监事业的根基，滨州市质监局局长张毅率队到滨城区分局进行调查研究，了解当前基层基础建设中存在的突出困难和问题。并深入到山东九环石油机械有限公司一线，了解企业发展情况，开展贴心帮扶，以实际行动落实“规范基层管理、加强基础建设”的具体部署。座谈中，着重就质监部门如何改进服务水平，提高服务质量向企业提出了征询意见，并表示质监部门会经常与企业保持互动和联系，继续探索服务新领域和新方法，及时把国家的法律法规、政策条款输送到企业，在不同的阶段为企业提供不同的服务，并特别强调企业在生产过程中一定要做好相关特种设备的安全防护，保证职工安全。

　　为贯彻落实省局“规范基层管理，加强基础建设”工作，更好地服务地方经济发展，促进质监事业长足进步。6月17日~18日，济宁市质监局局长张西周带领各县（市、区）局、市局各科室和直属单位主要负责人一行30人，赴淄博、东营、潍坊等地就基层局建设、服务地方经济发展、区域监管等方面的工作进行参观交流学习。详细了解各地在基层基础建设、区域监管、实验室建设、检验工作、科技研发、业务管理等方面的先进经验和工作思路，边学习边思考，边思考边讨论，反思自我，衡量目前的发展状态，谋划质监发展的措施，进一步解放思想，开阔视野，更新观念，增强加快发展的紧迫感和压力感。

　　根据省局“规范基层管理、加强基础建设”工作要求，为贯彻落实科学发展观，深入开展“创建学习型组织”活动，进一步提升质监系统领导干部领导力和执行力，增强服务地方经济能力，促进质监事业又好又快发展，6月12日~16日，菏泽市质监局组织全市系统50名干部到浙江大学进行了为期5天的培训学习。通过对创新思维与现代管理、质量技术监督发展趋势、和谐团队与有效执行力、政府公关与危机管理等方面理论的学习培训，进一步加深了对科学发展观重大意义的理解，结合质监工作实际，全面提高了科学决策和驾驭全局能力、行政管理和综合协调能力、应对突发事件能力，为促进全市质监事业持续、稳定、快速发展将会产生积极而深远的影响。

　　为增强基层县级局综合管理系统管理维护人员的综合素质，提高其专业技术能力，德州市质监局建立了县级局统一的维护人员管理机制，人员培训工作全面展开。该局建成了信息化培训教室，集中配备了计算机设备，为提高县级局计算机管理维护人员的专业能力提供了一个全方位、立体化的综合培训平台。同时，强化计算机管理维护人员的基础培训工作，制定了适合德州实际的培训方式和详细的培训内容，采取“以老带新”的方式。结合县级局的实际操作能力，因人而异实施培训。前期以“教”为主，中期以“教”与“练”结合为主，后期以“练”为主，在实际操作中提升县级局的水平。目前，市局信息化培训教室对全市财务管理人员、区域监管人员、人事管理人员、网上执法软件操作人员进行了分批定期培训，参加培训的人员对现场操作练习的培训方式接受很快，培训效果良好。

　　潍坊市局在寿光市局召开了全市“规范基层管理、加强基础建设”准备会，特别要求各直属单位分管领导、网络管理员一同参加会议，加强各直属机构的基础建设工作。会后，各直属机构有关人员和县级局人员参加了分管领导和技术人员的分组讨论，并按照省局有关“改进工作流程，转变工作思路”的要求，对加强本机构的建设进行了认真的探讨，纷纷表示，要结合“山东金质县级局综合管理系统”在全市推广，加强基础建设，全面提高各直属机构的管理工作水平。

　　蓬莱市局根据省局推广应用“山东金质县级局综合管理系统”的工作部署，不等不靠，积极主动，筹措资金加大投入，抢时间赶进度，顺利完成县级局综合管理系统局域网搭建工作。首先，强化组织调研，科学确定建设方案。蓬莱市质监局第一时间成立由主要领导任组长的综合管理系统推广应用工作领导小组，下设综合组织协调、后勤服务保障、技术支持等工作机构，并根据系统建设要求，立足蓬莱局两处办公场所的特点，确定“光纤互联、内网通联、终端到室”的局域网搭建思路，详尽制定工作方案。同时，积极筹措资金，全面建设局域网。他们压缩了行政接待等非生产性支出，千方百计挤出10万元资金，铺设光纤，实现两处办公场所互联；添置15台计算机，为所有局领导、业务科室、稽查和技术机构工作室配齐系统终端，配备必要安全防护措施，实现全局互联互通，为下步全面推广应用工作奠定了基础。