国Ⅳ标准推迟实施 减排比经济利益更重要

　　按照国家污染物排放标准实施规划要求，2010年1月1日和7月1日重型车和轻型车分别实施国Ⅳ排放标准。随着标准实施的时间逐渐临近，与执行实施国Ⅲ标准时的情形相似，要求推迟执行的呼声渐浓。

　　与国Ⅲ标准相比，国Ⅳ标准要求在前者基准上，轻型汽车单车污染物排放降低50%左右，重型汽车单车排放降低30%左右，颗粒物排放降低80%以上。在车辆技术上，要求重新匹配汽车发动机电控燃油喷射系统，催化器要增加适量贵金属元素并进行重新配方。

　　其实，国Ⅳ标准实施的难度重点在柴油机，因为柴油机在控制氮氧化物和颗粒物排放上要比汽油机的方案复杂，并且要支出相应的硬件成本。就实际情况而言，去年刚刚在全国范围内实施了国Ⅲ排放标准，而且至今仍对达到国Ⅲ标准的技术路线有所争执。那么，如果在平均间隔只有一年的时间内，而且在技术措施还未完全落实之际就强行推行国Ⅳ标准的实施，无论从主观上还是客观上确实还不具备相应的条件。

　　以国内借鉴比较多的欧盟排放法规来看，欧洲于2001年实施欧Ⅲ汽车排放标准，2006年实施欧Ⅳ，2009年10月实施欧Ⅴ，并预定于2014年正式执行欧Ⅵ，平均算下来近5年升级一次。而根据我国环保政策的要求，国Ⅲ（与欧Ⅲ等同）、国Ⅳ（与欧Ⅳ等同）和国五（与欧Ⅴ等同）原预定分别于2007年、2010年和2012年生效，这期间的平均升级间隔不到3年。由于采取等同的标准，并且平均升级间隔少于欧洲2年时间，我们原本设想要在2010年与世界排放水平接轨，但由于基础水平不够和实际情况复杂等原因使得这一追赶目标不可能实现；尤其是将国Ⅲ排放标准推迟，使得我们不得不把汽车污染物排放标准升级的步伐放慢了。

　　任何一项标准的制定都有其严格的法规意义和严肃的科学性。以国Ⅲ标准的推迟实施为例，标准制定部门的本意并没有错，主要原因还在于我们的整体技术水平没有跟上，尤其是解决排放问题的关键——燃油喷射系统技术，当然还有燃油品质的问题。而推迟实施的背后，实际体现了各方利益的博弈，这里面既有国家与企业巨头间的博弈，也有中外企业之间的博弈，更有行业协会与标准制定者之间的博弈。当然，推迟的最好原因是以农民用车说事，以中国还存在着极大的地域差异来找原因。

　　以在全国范围内执行国家排放标准最为得力的北京市来说，它的新车排放分别于2002年8月1日实施国Ⅱ标准，2005年12月20日实施国Ⅲ标准，2008年3月1日实施国Ⅳ标准，均比国家标准要求实施的日期早2～3年。即便这样，也要看到在机动车排放污染分担率这一指标上，北京的一氧化碳仍在90%以上，氮氧化物在60%以上，碳氢化合物在50%以上；而北京市环境空气质量中颗粒物的浓度已经超过国家二级标准。难免一些从国外归来的人在北京、上海等大城市落地后，看到淡黄色的雾霾的天空会不禁叹息：这难道还不是光化学污染吗？

　　从根本上讲，相应地实施每一次排放标准的升级，它的实际意义并不在于为此所要求的核心技术是否为本国企业所控制，利益是否流入了外国人的口袋里，排放标准加严归根结底是要保护当地居民的生态环境，并对整个地球的可持续发展做出贡献。

　　如果仍然以欧盟标准为样本，不拿标准本身比较，仅以柴油的含硫量就可以看出：欧洲在2001年时即实现柴油含硫量500ppm，2005年时达到50ppm，2009年达10ppm；而中国2001年时柴油的含硫量在2000ppm，2004年达到800ppm，2007年部分地区达到350ppm，预计2010年达到10ppm（这是在非常理想的状态下）。
来自中国汽车技术研究中心等单位的多位专家就曾指出，如果一味地跟着别人的标准跑，而不研究实施具有中国道路交通因素在内的真正自己的标准，那么将来在标准实施过程的各个层面可能都要受到无形的制约，而实际上可能永远实现不了与世界水平的接轨。

　　近期记者在采访国家环保部机动车排污监控中心主任汤大钢时，他明确指出，不要等达到50ppm时才实施国Ⅳ，因为减排的效果更重要！确实如他所说，就以柴油车为例，如果实施国Ⅳ和国五标准，单车排放颗粒物可比国Ⅲ时降低80%以上；实施国Ⅳ，单车氮氧化物可比国Ⅲ时降低30%，实施国五，则这一指标可降低60%。

　　在最近的一次发动机技术研讨会上，记者采访了一位来自云南、从事尾气后处理业务公司的董事长兼技术总监。他告诉记者，目前公司的各项技术及生产准备工作已就绪，一旦国家推迟实施国Ⅳ排放标准，那么公司的资金周转将面临巨大的压力。对于许多柴油机企业来讲更是如此，国Ⅱ向国Ⅲ转换时就因为推迟实施的原因，使得原本准备得相当充分的企业没有占得先机，反而是跟不上趟的企业却因此靠老机型发了一笔不小的“推迟财”。难道我们还要在国Ⅳ实施过程中重演这一幕吗？

　　以实际情况来看，2008年已经有约150万辆国Ⅳ水平的车卖到了全国各地，没有因各地油品水平不一而出现成批的质量问题。汤大钢表示，在有些人呼吁推迟实施国Ⅳ标准的同时，有些地区却已经提前实施了；而且一旦国家有关部门发布国Ⅳ的燃油标准，并且有一个准确的实施日期，那么不知道还有什么更好的理由推迟实施国Ⅳ？