山东省大力实施标准化战略纪实

　　6月23日，山东省政府常务会议审议通过了《山东省人民政府关于实施标准化战略的意见》（以下简称《意见》）。这是继《山东省“十一五”标准化发展规划纲要》之后，山东省实施标准化战略的又一纲领性指导文件。

　　《意见》明确提出，到2015年，山东省要争取在电子信息、家电、机械等行业，参与制定20项国际标准。制定、修订国家标准500项、行业标准500项、地方标准1000项，承担全国专业标准化技术委员会（TC）和分技术委员会（SC）秘书处及工作组（WG）30个，馆藏标准文献达到70万件。全省各县（市、区）产品标准覆盖率达到98%以上。同时，建立农业标准化示范区100个、食品标准化示范项目100个、服务标准化试点项目500个、标准化良好行为企业1000家，开展标准化研究项目50项，形成全社会各方广泛参与的良好工作格局。到2015年，标准化工作对山东经济发展的贡献率明显提高，标准化工作达到国内领先水平。

　　标准是国民经济和社会发展的重要技术基础，是产业发展和市场竞争的核心要素。标准化工作是调整产业结构、转变发展方式的重要手段，是实施质量兴省战略、增强自主创新能力、建设经济文化强省的重要内容。近几年，山东省标准化工作在国家质检总局、国家标准委和山东省委、省政府的正确领导下，以《山东省“十一五”标准化发展规划纲要》为指导，大力实施标准化战略，进一步提高标准化对经济和社会发展的有效性和贡献率，大力抓好农业、工业和服务业标准化工作，为山东省的经济社会科学发展、和谐发展、率先发展作出了积极贡献。

　　据统计，截至目前，山东企业已参与了6项国际标准的制定、修订工作。全省有省级专业标准化技术委员会20个，制定山东省地方标准和市、县农业规范1903项，办理采用国际标准9341个，采标标志产品1654个，备案有效期内的企业产品标准28041项，主要工业产品标准覆盖率达到95%以上，有效期内执行标准登记113038项。设立农业标准化示范区410个，其中国家农业标准化示范区321个；服务业标准化试点项目276项，食品标准化示范项目187个，企业标准化良好行为创建项目1111个。

　　农业标准化 鼓起农民钱袋子

　　山东是个农业大省，全省耕地近700万公顷，是全国重要的农产品生产、加工、出口基地。近年来，山东省始终坚持以科学发展观为指导，以推进产业升级、加快现代农业建设、促进农民增收为目标，大力推行农业标准化，不断创新机制，完善制度，强化监管，全省农产品质量安全水平和市场竞争力不断提高，促进了“产业化经营、标准化生产和市场多元化发展”战略的实施。

　　农业标准体系建设是加快农业发展的重要技术基础工作，也是提高农产品质量、扩大内需和增强国际竞争力的迫切需要。山东省将农业标准体系建设列入《山东省“十一五”标准化发展规划纲要》，将全省蔬菜、水果、花生、畜禽产品、水产品等5大类优势出口农产品标准体系建设作为农业标准体系建设的重点，制定农业地方标准、规范，建立了由1367项国家、行业、地方标准（规范）组成的叶菜类、干果类、肉食鸡、肉食兔、猪、牛、贝类等10种农产品技术标准体系，逐步形成了涉及农业生产产前、产中、产后的标准体系框架。

　　目前，山东省共批准发布农业地方标准517项，农业标准化示范区410个，标准化生产基地2600多个，面积达约287万公顷，全省获得商标注册的农产品18000多个，有效使用“三品”认证标志的产品3005个，获得国家和省名牌称号的106个，主要优势农产品逐步向规模化、产业化、品牌化方向发展。2008年山东农产品出口达到99.7亿美元，同比增长14.3%，连续8年蝉联全国第一。

　　山东寿光是我国有名的蔬菜之乡，一年一度的中国（寿光）国际蔬菜科技博览会（蔬菜节）至今已近举办了10届，不但成为了展示寿光蔬菜成果的展览会，还成为了推广新技术，寻求商贸合作的洽谈会，更是全面展示寿光农业产业化、现代化、标准化、国际化和园区建设水平的品牌博览会。

　　寿光的成绩只是山东省大力实施农业标准化所取得成果的一个缩影。

　　农产品和食品质量安全标准执行的好坏，与人民群众健康和生命安全密切相关，直接关系到安定团结及和谐社会建设的大问题。山东省质监局围绕实施“无公害食品行动计划”、“三绿工程”和“食品药品放心工程”，通过制定并实施一系列食品、农产品标准，建立了“无公害农产品”、“绿色食品”和“有机食品”等优质安全产品标准化生产管理和流通渠道，加强了对无公害农产品安全要求系列标准的宣传，引导农民按标准组织生产，抓好食品源头污染治理和市场准入两个环节，杜绝禁用农药的使用，严格控制了高毒农药的使用。同时，该局加强打击假冒伪劣产品，维护公平竞争的市场环境，保护了广大消费者的合法权益。

　　近年来，山东省质监局按照《农业标准化示范区管理办法》的规定，积极开展农业标准化示范区建设。通过以龙头企业为主体，以基地为载体，以市场为导向，以利益为纽带的组织方式，形成政府推动、龙头带动、利益驱动、科技拉动四力合一的农业标准化推广实施体系。通过大力扶持龙头企业的发展，帮助龙头企业健全标准体系，带动农民按标准组织生产，促进企业建立品牌、创立名牌、提高企业的知名度和市场竞争力。他们总结出了“龙头企业+标准+基地”的农业标准化示范区建设模式，并在省内外得到推广。在农业标准化示范区建设上，突出山东农业特点，围绕优势农产品、特色农产品设立项目，优先选择产业化程度高、促进农产品出口和高附加值、能增加农民收入的项目，突出农业龙头企业带动项目。近几年，山东省重点选择了诸城肉鸡、蓬莱葡萄、寿光和苍山蔬菜等一批突出山东特点的示范项目，这些项目的建设切实起到了示范推广和辐射带动作用。

　　同时，山东省的农业标准化工作注重在示范区建设的基础上推行良好农业规范，以提高全省农业综合生产能力和市场竞争力，增加农产品和食品出口，推进社会主义新农村建设。在结合良好农业规范系列国家标准的宣传和培训的同时，做好试点项目的服务和指导工作，帮助试点企业建立良好农业规范标准体系，用体系指导生产管理全过程。

　　截至目前，山东省共组织建设国家农业标准化示范区6批，累计321个。通过农业标准化示范区的示范引导和辐射带动作用，从根本上改变了农产品的种植和养殖模式，拉长了农业产业链，为农业产业结构调整、农民增收、农业增效奠定了基础。

　　标准化示范 为企业树立标杆

　　坐落在东岳泰山脚下的泰山玻璃纤维股份有限公司是国家科技部认定的国家重点高新技术企业、国家863科技成果转化基地、国家520户重点企业，拥有我国玻纤行业唯一的企业博士后科研工作站、唯一的国家级技术中心，是我国首条万吨池窑拉丝生产线的发祥地。

　　作为行业的技术引领者，公司具有扎实的标准化管理基础，积极参与和推动我国玻璃纤维行业标准化工作的发展，成为TC 245“全国玻璃纤维标准化技术委员会”的委员单位，共参与《玻璃纤维无捻粗纱》、《无碱玻璃纤维短切原丝毡》等40余项玻璃纤维国家标准、行业标准的制修订工作。

　　2004年下半年，伴随着GB/T15496、GB/T15497、GB/T15498的实施和国家“标准化良好行为”企业试点工作的推动，在国家标准委和山东省质监局的亲切关怀下，在泰安市质监局的大力支持、帮助下，公司进一步加强对标准化工作的组织和领导，建立起了包括402项技术标准、166项管理标准、76项工作标准的企业标准体系。2006年11月，通过AAAA级“标准化良好行为”企业确认。

　　回顾“标准化良好行为”企业创建的过程，泰山玻璃纤维股份有限公司深刻认识到，标准是打造现代企业核心竞争力的要素，实施标准化的过程，就是企业用心积累、科学发展的过程，迈向百年泰玻的每一步都是在标准化铺就的坚实阶梯上前进。

　　泰山玻璃纤维股份有限公司只是山东众多实施了标准良好行为示范的企业之一，这样的企业还包括海尔、海信、青啤等一大批我们耳熟能详的名字。截至目前，山东省共有1111家企业申请创建标准化良好行为企业，有747家企业通过了企业标准化良好行为社会确认。

　　山东是经济大省、工业大省，企业尤其是工业企业在国民经济发展中的地位十分重要。提高产品质量，打造知名品牌，扩大山东产品的国内外市场占有率，对山东经济发展举足轻重。而围绕产品标准，建立健全以技术标准为主体，包括管理标准和工作标准在内的企业标准体系，并使之良好运行，正是提高产品质量，打造知名品牌，扩大山东产品的国内外市场占有率的重要技术基础。为此，山东省质监局扎实推进了企业标准化良好行为工作，不断提高标准化工作对经济发展的有效性和贡献率。

　　为使标准化良好行为工作规范有序发展，山东省质监局制定了《山东省企业标准化良好行为创建工作细则》，进一步明确了创建标准化良好行为企业的基本条件和任务、创建标准化良好行为企业的申请和管理、标准化良好行为咨询服务机构及人员管理、企业标准化良好行为的确认以及监督与改进等几个方面的要求，将标准化良好行为创建工作纳入制度化、规范化。

　　通过标准化良好行为的实施，总结相关经验和模式并进行推广，推动企业技术进步，优化产品质量，增强国际竞争力，有利于逾越国际贸易中的技术壁垒，减少因技术标准问题而造成的经济损失。在推进标准化良好行为试点工作的过程中，海尔集团重视发挥自身的技术优势与先进标准的有机结合，推动了企业经济效益和社会效益的提高。以“防电墙热水器”为例，2003年年初至今，共销售“防电墙”热水器共计120余万台。经初步测算，由推进标准化带来的经济效益（包含技术推广、广告效应、设计标准化等），占总直接增值的8%，即：新技术增值×销售量×分解比例＝135×1200000×8％＝12960000元；通过推进“防电墙”技术（PTOⅠ0）上升为国际标准，推动了国内电热水器行业的技术升级。据不完全统计，国内相关企业中已有8家企业采用“防电墙”技术或采用类似技术，提高电热水器的防触电性能。通过将“防电墙”技术上升为国际标准，并推进国家标准的修订工作，已经起到了维护行业秩序，保障消费者的权益的社会效果。

　　工业标准化 节能减排显身手

　　山东省委、省政府提出“十一五”期间全省万元GDP能耗降低22%左右的目标，并采取了一系列重要措施。推进节能降耗，加强节能标准工作就是其中之一。2007年，山东省质监局与山东省经贸委联合召开了山东省节能标准化工作会议，印发了《山东省节能标准十一五发展规划》，2007年、2008年、2009年连续三年，山东省经贸委和山东省质监局联合下达了山东省节能地方标准制定、修订项目计划180项。在标准立项过程中，结合山东省节能工作的形势和需要，山东省质监局将节能工作中具有推广、示范作用的成熟技术和方法上升为地方标准予以立项。如：《既有民用建筑节能改造技术规程》和《既有公共建筑节能改造技术规程》两项标准的制定将为有效指导该省大规模开展既有建筑节能改造工作提供技术依据。同时，考虑到重点耗能企业节能改造的实际情况和特点，山东省能耗限额标准的制定按照“逐步加严”的原则制定，即标准中分别规定了2008年、2010年、2012年三个阶段的能耗限额指标，分阶段逐步加严，同时体现出“鼓励先进，限制落后”的原则。

　　经过两年的努力，目前山东省已完成150余项节能标准的制修订任务，这些标准的实施为山东省节能工作的打下了坚实基础，此项工作受到国家发改委、国家标准委和山东省政府的高度评价。

　　2008年，山东省质监局与山东省环保局联合印发了《山东省环保标准化发展规划（2008-2013）》，规划中确定了今后5年中环保标准化工作的指导思想、工作原则、重点领域及关键标准制定项目。2008年，山东省制定了《企业环境报告书编制指南》地方标准，这项标准的实施将树立我国企业的绿色形象，有力地回击国外的“绿色倾销”政策。这项标准的制定引起国家环保部的重视，中国工程院金鉴明院士亲自担任了标准审查的主任委员。

　　目前，按照山东省委、省政府“生态省份”建设的要求，山东省质监局科学、高效地开展节能标准化和环保标准化工作，为山东省“生态省份”建设提供了技术保障。

　　服务标准化 推动经济又好又快发展

　　近年来，山东省质监局以山东省委、省政府大力发展服务业的重大战略决策为契机，充分发挥部门职能，全面规划并大力推进服务标准化工作，为山东省发展和繁荣服务业提供了技术支撑。

　　2006年，山东省质监局在征求了省直43个部门意见的基础上，经省政府同意印发了《山东省标准化“十一五”发展规划》，规划中将“服务标准化”列为标准化的6大工作重点之一，明确了工作的总体目标和重点工作领域。同年底，山东省质监局与山东省发改委又下发了《山东省服务业地方标准“十一五”发展规划》，确定了全省服务业地方标准框架和服务业标准体系建设目标，并确定以服务业地方标准的制修订为山东省服务标准化工作全面铺开的切入点，以对地方标准的宣传提高社会认知度，以地方标准的实施规范服务行业的行为。两个规划的出台，使山东省服务标准化工作的全面推进迈出了实质性的一步。

　　2007年11月召开的山东省全省服务业发展工作会议上，姜大明省长提出“要加快我省服务业标准体系的建设，制定一批急需的服务业地方标准，并不断提高标准的覆盖范围”。针对山东省实际情况，政府共下达175项服务业地方标准制修订计划，标准覆盖金融保险、现代物流、科技与信息服务、文化旅游、房地产、商务服务等6大产业和密切关系民生的服务行业。如2007年初，针对家政服务的迅速兴起和行业发展不规范的实际情况，由济南阳光大姐服务有限公司牵头制定了《家政服务———母婴生活护理服务质量规范》地方标准，对月嫂行业的服务流程、服务人员要求、服务质量保障等各环节进行了规范，一方面规范了月嫂行业从业人员的服务行为、提高了服务质量；另一方面以密切百姓生活为主要内容，拉近了标准与百姓的距离，提高了社会对标准的认知度。

　　服务标准化试点建设工作是服务标准化工作的重要组成部分。目前，山东省已建设省级服务标准化试点276家，国家级服务标准化试点12家。2008年山东省质监局、省发改委联合印发了《山东省服务标准化试点管理办法》，用于指导全省服务标准化试点建设。2008年9月，省质监局、省发改委、省监察厅、省政府法制办联合新泰市召开了“全省行政服务标准化工作现场会”，推广了“新泰市行政服务中心”服务标准化试点建设经验，为建设服务型政府探索出一条“标准化”的新路子。“行政服务标准化”工作经验被列入到2008年全省知识产权保护白皮书中。2008年3月15日至19日，国家标准委组成专家组对山东省“海尔物流、济南阳光大姐”两家国家级服务标准化试点单位进行了中期验收。两家单位顺利通过了中期验收，其中验收组对济南阳光大姐服务有限公司的创建工作给予了高度评价，认为其已完全完成试点建设的全部任务，并为全国家政服务业标准化工作树立了典型。随后，山东省质监局在全省范围内推广国家级服务标准化试点的建设经验，将全省的服务标准化试点工作全面推向前进。鉴于山东省在服务标准化试点建设中取得的经验，按照国家标准委的要求，山东省质监局负责编写了《全国服务标准化试点案例教材》。

　　2008年，山东省政府出台的《关于建立山东省服务业重点产业和重点工作协调推进制度的意见》中将“服务业标准化协调推进制度”列为省政府推进服务业发展的十大推进制度之一，并将省发改委、省经贸委等省直20个相关部门列为全省服务标准化协调推进工作组成员。为了做好服务业标准化协调推进工作组的工作，山东省质监局结合山东省工作实际，联合省发改委发布了《山东省服务业标准化协调推进制度工作实施方案》。为配合该方案的顺利实施，在已批准成立的省服务标准化技术委员会基础上，2008年又批准成立了信息、物流、拍卖标准化分技术委员会，并于12月召开了全省服务标准化技术委员会年会，新吸纳会员131人，会员总人数达210人，覆盖20个服务行业，这也为方案的顺利实施和全省服务标准化工作的全面推进提供了智力支持。

　　截至目前，山东省重点围绕6大产业制定服务业地方标准124项，参与35项服务业国家标准制修订；重点围绕“三大载体”设立省级服务标准化试点单位276家，创建国家级服务标准化试点单位12家；成立山东省服务业标准化技术委员会和信息化、物流、拍卖分技术委员会，委员人数达到210人，覆盖20余个服务行业；承担全国服务标准化技术委员会家政服务工作组，牵头建立了全省服务业标准化协调推进工作制度。