天津新港海关整合资源强化监管

　　日前，从沙特阿拉伯起运抵津的载重达26.8万吨原油“长江之光”号船舶完成卸油计划后离开天津南疆港，这是30万吨级原油船舶首次靠泊天津港接卸。作为中国最大的人工港，天津港有着独特的区位优势，是我国北方重要国际大港。2008年，天津港货物吞吐量达到3.54亿吨，集装箱吞吐量突破850万标箱。承担其进出口业务监管的天津新港海关为促进港区发展，不断进行职能拓展，全面推进各项改革，职责范围和监管区域由过去相关单一的监管模式和分散的监管范围，发展整合为多功能、多模式、大范围的监管格局，形成以口岸通关监管为重心，兼有监管辖区的海关。其征收税款从2004年212.11亿元到2008年728.53亿元，增长3倍多，连续位居全国隶属海关第一名。

　　天津新港海关关长王家鹏介绍说，之前，天津港区分布着新港海关、东港海关、塘沽办事处三个级别相同、任务相近、职能交叉的隶属海关。这种“小而全”式的机构设置人为地将港区割裂成几片，造成了一个口岸三个海关分立，物流监控和实际监管上职责交叉、管理分散，不利于海关整体监管效能的发挥。2004年5月，国务院批准了天津海关按照建立集约化、专业化、规范化的监管体制，实现海运通关“一个现场、一个标准、一个尺度”的要求，将原新港海关、东港海关、塘沽办事处合并重组为新的新港海关的请求。

　　做改革先锋 打造口岸强关

　　重组后的天津新港海关始终强化税收征管的“轴心”地位，发挥税收征管在关区主力军作用。同时，深化业务改革，实施报关单条形码管理，推广网上税款支付和税费核销，积极运作推行提前报关制度，探索查验作业的“前推后移”，推进委托查验工作，加快“多点报关、口岸验放”等改革措施。5年来，审核报关单649.85万票，监管进出口货物5.89亿吨，货值4201.66亿美元，监管进出境运输工具8.91万艘次，监管进出境旅客40.76万人次。排队叫号、通道式卡口查验、大型物流监控平台、双频双视角机检、大型集装箱查验场等众多通关监管改革项目率先在新港海关“落地生根”、“开花结果”。今年3月初，天津新港海关在全国海关系统内首先投入使用第三代“双能双视角”大型集装箱机检设备，该设备对每辆车的理论查验时间仅为3分钟，较人工查验时间大大缩短，为海关提高通关效率提供了有力的技术支持。

　　当企业伙伴 服务地方经济

　　重组后的天津新港海关坚持把关与服务并重，按照天津市政府的要求，从大局出发，克服困难，积极营造天津口岸高效便捷的通关环境。2005年10月30日，新港海关接单现场等5个部门的210余人顺利进驻天津国际贸易与航运服务中心，实现了接、审单等作业的“一站式服务”，极大便利了企业办理海关业务。2009年3月1日，进驻新港跃进路21号海关新办公楼合署办公，从根本上改变了原新港海关“两级四地”办公的局面，实现了进出口集装箱货物的集中查验。

　　与此同时，新港海关努力适应时代变化新要求，积极支持口岸扩大开放，努力提高通关效率和口岸辐射力，支持天津和周边省市口岸物流和对外贸易发展。坚持用改革创新的方法，不断改革作业模式，积极探索天津港区物流监控通道式监管模式。实施“一站式服务”，为重点企业实行“量身定做”式通关监管模式，大力推动便捷通关等一系列改革，制定“5＋2”、“24小时预约”通关等服务措施，营造高效便捷的通关环境，降低企业通关成本。加大政务公开力度，在各个业务现场公布工作流程、办理时限要求和即时办理情况，提高海关工作透明度，积极为企业提供便利化服务。

　　促关际协作 支持内陆发展

　　新港海关在服务港口和天津地方经济的同时，为进一步适应区域经济发展需求还大力推广“属地申报、口岸验放”的区域通关模式，为广大内陆企业打造近在咫尺的“出海口”。目前已与18个海关协同办理海运区域通关业务，覆盖范围已从华北、西北逐步向东北、西南地区延伸，业务量呈现快速增长态势。为搞好区域通关业务的服务工作，新港海关在天津国际贸易与航运服务中心海关通关现场设立专门区域通关专用窗口，使报关人员免去了排队等候的烦恼，做到单据“随到随报、随报随放”，大大节约了报关时间。同时，针对区域通关业务特殊性，他们还积极与内陆海关加强业务沟通，建立通关应急机制。例如，在区域通关业务日常操作中，一旦遇到数据传输故障等情况，现场关员立即联系内陆属地海关，通过内部传真方式接收报关单放行信息，口岸海关凭此办理放行手续，保证货物及时顺利通关，在为企业节约了通关时间及成本同时，也把握住瞬息万变的市场机遇。对内陆海关批准的区域通关企业名录进行存档和了解，对实际业务中出现的各种情况及时与属地海关联系解决。兰州地区金川集团总经理汪海川介绍，采取“属地申报、口岸验放”的区域通关模式后，公司可谓受益颇多。首先是通关效率提高了，以前通关模式下从口岸提箱运回公司平均需要6天时间，现在仅需要3天就可以将货物从口岸运回；其次业务数量增多了；第三公司经营成本降低了，资金使用率提高了，随着业务的不断扩大通关费用将会更加节省。与此同时，天津新港海关还大胆创新，支持天津港在内陆地区发展“无水港”，目前总数已达6个。成为腹地企业开展进出口业务的首选港口。

　　王家鹏表示，新港海关经过整合有效保证了执法的统一性和规范性；建立了集约化查验管理模式，强化了实际监管效果；形成了口岸海关一口对外的管理格局。今后将继续全面加强队伍建设，大力加强基础工作，更好地履行把关服务职能。更加自觉地使海关工作与国家发展战略相适应、与地方经济发展相吻合、与企业经营运作方式相协调，努力建设让国家放心、让各界满意的海关。