建立联动工作机制 全国认证认可部际联席会议成效显著

2004年11月1日，全国认证认可工作部际联席会议第三次会议在京召开。全国认证认可工作部际联席会议制度建立于2002年4月8日。牵头部门为国家认证认可监督管理委员会，成员单位包括国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、科技部、国防科工委、公安部、建设部、交通部、信息产业部、农业部、对外贸易经济合作部、卫生部、海关总署、国家工商行政管理总局、国家环境保护总局、国家民航总局、国家药品监督管理局、国家知识产权局、国家旅游局等23个部门。国家认证认可监督管理委员会主任王凤清作为部际联席会议召集人，上述23个部门负责人作为部际联席会议组成人员。其主要职责是：研究提出对国家认证认可工作方针、政策的意见和建议；研究协调贯彻执行涉及认证认可方面的国家法律、法规和标准中的重大问题；研究提出整顿和规范认证市场秩序、强化认证工作监督管理的意见和措施；研究协调认证认可国际合作和履行WTO成员义务中的重大问题等。三年来，在党中央、国务院的正确领导下，在国家认监委和各成员单位的共同努力下，部际联席会议工作取得明显成效：国家统一的认证认可体制框架基本形成，以政府行政审批为主的管理方式正逐步向认证认可的管理模式转变，认证认可工作在部际联席会各成员单位间得以有效实施，各行业实验室管理水平有了明显提高，各部门的标准化、技术法规及计量检定的贯彻实施工作取得新突破，由国家认监委统一管理、监督和综合协调的，地方认证监督管部门、部际联席会议成员单位共同参与实施的认证认可监管体系逐步形成并有效运行。

---国家统一的认证认可监督管理体制初步建立。部际联席会议各成员单位认真贯彻《认证认可条例》精神，牢固树立“全局一盘棋”的思想，自觉维护国家认监委在认证认可监督管理工作中的领导地位，服从国家认监委代表国务院行使认证认可工作职能，积极支持国家实行统一的认证认可制度，赞成国家认监委召集组织的部集联席会议工作机制，积极参与认证认可工作。在国家环保总局、国家安全生产监督管理局、农业部等部门的大力支持下，至2004年5月30日，国家认监委完成了环境管理体系、职业健康安全管理体系、有机产品认证认可的整合工作。此外，国家认监委与农业部联合发布了《无公害农产品认证管理办法》、《饲料产品认证管理办法》；与商务部联合发布了《绿色市场认证管理办法》、《绿色市场认证规则》；协同国家标准委、国家环保总局、农业部对有机农产品认证国家标准（草案）进行研讨，在共同推进有机农产品认证工作方面达成共识；与国家有关部门协商，发出《关于对国家计量认证行业评审组重新调整和确认的通知》，重新确认了26个国家计量认证行业评审组。这些集中体现了在国家认监委的统一监管下，各部门共同实施的工作机制逐步走向成熟和完善，一个组织体系基本完整、职能定位逐步清晰、规章制度不断健全的有作为、有地位、有威望的认证认可管理体制正在形成。

---政府职能的转变取得实际效果。部际联席会成员单位认认真贯彻落实党的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，按照“科学执政、民主执政、依法行政”的要求，正在转变职能，以政府行政审批为主的管理方式逐步向认证认可的管理模式转变。公安部在《行政许可法》实施后，取消了五项消防产品的行政审批事项，成立了具有独立事业法人资格的消防产品合格评定中心，初步形成了由一个认证机构和四个检验机构构成的消防产品评价体系，构建了政事分开、监督与评价分离的运行机制，步入评价组织依法执业、生产及销售单位依法经营、政府部门依法监管的符合市场经济规律要求的发展轨道。旅游局按照国务院审改办的有关要求，转变部分行政审批项目管理方式，创新开展合格评定活动，实现了由政府直接操作到由政府宏观管理和行业专家具体操作相结合的新路子。铁道部根据《行政许可法》的规定，规范运作行政许可项目，按照国际惯例和国家产品质量监督管理的有关法律法规，把产品认证制度作为今后安全质量控制的重要手段。本着“抓大放小、突出重点”的原则，积极组织研究建立完善的铁路产品市场准入制度，逐步形成“关键产品强制管理、重要产品推行认证、一般产品市场选择”分层次管理、有序可控的良性机制。

---认证认可工作在部际联席会各成员单位间得以有效实施。部际联席会成员单位根据各自的业务特点，积极推动认证认可制度在本行业的应用。公安部积极开展消防产品、安全技术防范产品强制性认证工作和自愿性认证工作，认证认可工作在提供市场准入依据、保证产品质量、提高企业信誉、维护用户利益等方面发挥了积极的作用。截至2004年8月底，国内外获得3C认证的三类消防产品共涉及企业430家，发放证书1426张。此外，公安部安全技术防范认证中心推出了公共安全产品自愿性认证（“GA”标志认证）。农业部与国家认监委联合发文，推进无公害农产品认证工作。截止2004年9月，通过全国统一标志无公害认证的农产品已达10421个，总产量达6025万吨。商务部与国家认监委积极沟通、配合，共同推进绿色市场认证工作。2004年5月，在原联合发布的《绿色市场认证管理办法》的基础上，商务部与国家认监委进一步联合发布了《绿色市场认证实施规则》，标志着绿色市场认证的条件趋于成熟。水利部于2003年7月1日发布了《关于加强水利认证认可工作的若干意见》，提出了水利计量认证、产品认证、生产许可和管理体系认证工作的目标任务和基本要求，建立水利认证认可信息管理系统，并采取多种形式，开展向全社会、全行业宣传普及水利认证认可知识和培训等工作。科技部把开展认证认可工作作为贯彻科技兴贸战略的技术支撑，在科技兴贸的各高新区中大力推行认证制度。2003年我国高新技术产品出口额、进口额和进出口总额分别比上年增长了62．6％、44．0％、52．4％，增长率比同期分别提高了16．5％、14．8％、16．0％。国家旅游局将开展合格评定工作作为行业管理的有效手段，其评定的范围从最初的旅游饭店扩大到旅游景区、旅游厕所等旅游活动的各个环节，得到了全社会和国际上的广泛赞誉。

---实验室技术能力和管理水平得到明显提高。部际联席会议各有关部门按照国家认监委的统一要求，积极推进计量认证工作的开展。交通部按照国家认监委的要求，从编制符合交通行业特点的《国家计量认证交通评审组计量认证工作程序》、《交通系统计量认证评审员管理办法》等管理制度入手，对本部门实验室对外出具公证数据的能力进行严格把关，促进本部门的检测机构按时通过计量认证的考核评审而及时获得资质。卫生部于2003年4月与国家认监委联合发出了《关于卫生行业计量认证工作有关问题的通知》，进一步强调了对外出具公证数据的疾病预防控制机构实验室必须经过计量认证。至目前，国家计量卫生评审组对该部门的50多家单位进行了评审。水利行业已有85家水利质检机构通过了国家级计量认证，其中51家为水环境类质检机构、34家为水利工程建设类质检机构。科技部大力加强实验室的建设，培育了156个科研设备一流的国家重点实验室和141个工程技术研究中心，为有关的认证认可工作积累了大量实验数据，提供了丰富的实验室认可资源。该部于2003年12月30日决定把SARS研究实验室管理纳入法制化轨道，组织专家对开展SARS研究的实验室进行重新认证，未取得重新认证的单位不得再开展SARS病毒的相关研究。海关总署的实验室全部通过了实验室认可，提高了检验数据的科学性、准确性、客观公正性，提高了工作效率，对海关在行政执法中树立权威，规范执法行为，提高执法水平发挥了重要作用，为建立现代化的海关实验室打下了坚实的基础。国防科工委把实施实验室认可作为适应全球经济一体化的重要措施，全面提升实验室能力，通过认可的实验室赢得了行业内部和社会上众多客户的信任。

---行业标准化、技术规范的贯彻实施工作取得新突破。部际联席会议不但增强了认证认可工作的日益完善，而且促进了行业标准化、技术规范的贯彻实施，并取得突破性的进展。农业部先后制订了《绿色食品认证程序》、《绿色食品产地环境现状调查技术规范》、《绿色食品产品抽样技术规范》、《绿色食品检查员注册管理办法》、《绿色食品检查员工作手册》等管理规范。科技部在“十五”期间启动了“重要技术标准专项”，安排经费2亿元，部署61项课题进行标准战略研究、关键技术与产品的标准制定工作，推动了整体贯标工作的提高。水利部为推进节水产品认证打好基础，会同国家标准委、国家认监委联合召开了以宣传贯彻《节水型产品技术条件与管理通则》为主题的新闻发布会，与国家标准化委员会联合发布了“关于宣传贯彻《节水型产品技术条件与管理导则》国家标准的通知”，旨在本部门推进贯标工作及产品认证工作。