对接东盟 促进泛珠外贸发展 服务企业 保持经济稳定增长

　　泛珠三角区域地处东亚板块与东南亚板块的接合部，是两大区域经济往来和经济合作的交会点，在开拓东盟市场上，有着得天独厚的地缘人缘优势。特别是近几年来，随着中国经济的快速发展，泛珠区域和东盟各国之间的经济往来、合作越来越频密，逐渐形成一个区域经济合作体，已展现出经贸合作的巨大发展空间。深圳检验检疫局地处改革开放的前沿阵地，依托“泛珠三角区域检验检疫合作论坛”这一平台，不断拓展思路，扩充合作领域，深化合作内涵，在“对接东盟、服务泛珠、促外贸、保增长”方面充分发挥了积极的桥梁作用。

国家质检总局局长王勇（前右二）在深圳考察

　　巩固泛珠区域合作硕果累累

　　自2007年6月，第二届泛珠三角区域检验检疫合作工作会议在湖南长沙召开以来，深圳检验检疫局按照会议的要求，立足于自身优势，找准定位，以加强与中国香港、澳门检验检疫部门的沟通、交流、合作为立足点和突破口，积极发挥连接国内和国际两个市场的纽带作用，持续深化泛珠区域检验检疫合作，努力扩大合作成效，不断增强服务泛珠三角区域外贸经济发展的能力。

　　深圳作为香港与内地联系的门户，与港澳沟通合作的纽带，一直以来，深圳检验检疫局都十分重视与港、澳检验检疫部门的合作与交流。

　　深港联合应对甲型H1N1流感疫情。面对突如其来的甲型H1N1流感疫情，深圳检验检疫局紧急与香港卫生署进行磋商，并报国家质检总局同意，全面启动深港口岸健康申明卡“一卡两报”制度。此后，双方又进行了4次会晤，结合疫情发展情况和深港口岸的特点，就深港口岸联动防控工作进行了深入的探讨，并就进一步完善新版《深圳与香港出/入境健康申明卡》、入境客运汽车的检疫模式、病人移送机制和深港口岸卫生检疫信息化建设等议题进行了广泛的交流与探讨；深港双方还就疫情防控进展及疫情发生情况建立每日通报机制，多次配合排查甲型H1N1流感感染密切接触者，为共同做好深港口岸疫情防控工作打下了坚实基础。5月27日、31日，6月3日，深圳检验检疫局分别在罗湖、深圳湾口岸成功拦截了4例输入性甲型H1N1流感病例，有力保障了国门安全。

　　共同把好供港、澳农产品和食品安全质量关。深圳检验检疫局十分重视与香港中联办及香港、澳门特区政府有关部门的合作与交流。多次接待港、澳政府官员、社会团体及民意代表，实地考察供港澳农产品和食品在生产、加工、运输、通关等各个环节的检验检疫监管工作，并就共同关心的供港食品、动植物产品质量安全、口岸疫情防控、往来深港驾驶员体检监测、进口废物原料的检验监管等问题交换意见，达成共识，密切了深港澳检验检疫部门合作，增强了港、澳市民对内地检验检疫工作的信心。

　　加强深港澳技术交流与合作。近年来，深圳检验检疫局不断加强与港澳检验检疫部门的技术交流。采取技术人员互访，合作共建实验室等方式，大力推进实验室信息化建设，积极开发新项目和新方法，加强深港政府实验室技术交流与比对测试，加强口岸疫情防控和输港澳肉类加工制品、植物产品、食品的检验检疫合作。另外，还积极参与“2008~2010深港创新圈行动计划”，深圳检科院牵头的“基于RFID的深港一体化食品安全供应链公共信息平台建设及示范应用”科研课题,入选了2007年深港创新圈计划。

　　在密切深港澳合作的同时，深圳检验检疫局高度重视与泛珠区域各兄弟局的协作，取长补短，优势互补，共同研究深化口岸与内地的协作把关工作机制。

　　共同推进粤深珠检验检疫直通放行。2008年，深圳检验检疫局与广东、珠海检验检疫局共同签署《关于深化合作促进广东外经贸大发展备忘录》，进一步深化合作，更好地实现“提速、减负、增效、严密监管”的大通关目标。2009年，深圳检验检疫局与广东、珠海检验检疫局与海关总署广东分署共同协商，对检验检疫《出境货物通关单》的通关区域进行调整，使粤深珠各局签发的通关单可以在广东省内各个口岸直接通关放行。

　　积极促进供港水果蔬菜扩大出口。近年来，深圳检验检疫局分别与海南、湖南、江西、厦门等12个直属局陆续签订了促进供港水果蔬菜扩大出口的合作协议。加强口岸局与产地局的沟通合作，积极探索和创新供港蔬菜水果产地与口岸联合监管的新模式，建立泛珠区域供港蔬菜水果从种植、生产、加工、运输、储存到口岸检验检疫及通关出境全过程的“安全卫生、质量监管长期协作机制”，既保证了供港蔬菜、水果质量安全，又使口岸通关更加快捷。

国家质检总局副局长支树平（前右二）在皇岗口岸调研

国家质检总局副局长魏传忠（前右一）在大铲湾调研

　　发展与东盟合作前景广阔

　　深圳在中国与东盟区域合作中发挥的作用是独特而且积极的。深圳不仅是我国对外贸易的排头兵，其外贸出口额已连续16年位居全国首位，占据着全国份额的1/7，而且得益于毗邻港澳的地缘优势。深圳积累了丰富的区域经济合作经验，使深圳在与东盟区域合作中具备了先天的发展优势。这一点从深圳与东盟经济频频“牵手”的情况中得到了印证。泰国的香米、印尼的榴莲等东盟国家的农产品在深圳随处可见，已成为深圳市民日常生活消费的重要组成部分。特别是近年来，深圳与东盟的经济发展十分迅速，相互之间的贸易额每年以超过30%的速度递增。东盟已成为深圳第一大进口市场和第四大出口市场，在深圳对外贸易中占据了举足轻重的地位。

　　“走进东盟”是深圳大力实施“走出去战略”的重要举措之一，目前深圳企业经批准在东盟设立的企业和机构已有200多家，其中包括华为、中兴、创维、康佳、招商局、中建二局等大型企业，在东盟的资产已达60多亿美元；东盟国家在深圳投资的企业也近400家，如赛格三星、汤姆逊等。东盟惟一全球500强企业、世界石油工业收入排名第二的马来西亚国家石油公司也已落户深圳。深圳地区与东盟国家之间的经贸与投资合作日趋频繁，同时两者产业结构互补性强。东盟国家在矿产品、农副产品等原材料和资源性产品上拥有优势。据统计，经深圳口岸进口的植物产品已占到中国从东盟进口产品总量的六成以上。深圳的机电产品、纺织品和电子通信等高新科技产品在东盟具有广阔的市场，拥有较大的优势，双方经济具有很强的互补性。深圳地处泛珠三角区域外贸经济的前沿，既可促进和带动泛珠三角区域腹地产业和产品升级，又可通过发达的海运通道，实现国内、国际两个市场的对接，为泛珠区域经济不断拓展创造发展空间。自中国-东盟自贸区全面降税以来，深圳与东盟整体贸易出现了较快增长，取得了预期效果。尤其是在双方各具比较优势的产品上，降税后进出口贸易增幅尤为突出，给各国消费者和企业带来了实实在在的利益。据统计，今年1~4月，深圳出口至东盟商品检验检疫批次为1.57万批，货值9.9亿美元，分别较去年同期增长65.7%和45.6%。在世界经济遭受金融海啸严重影响的形势下，取得如此成绩，更加凸显了中国-东盟自贸区的经济活力和发展前景。

　　针对上述实际情况，深圳检验检疫局积极落实我国与东盟10国代表达成的“南宁共识”，在国家质检总局的统一领导下，充分发挥执法把关、服务外贸的双重职能。尤其是今年，为帮助企业应对金融危机，新年伊始就迅速推出了促进深圳地区外贸经济发展的十项45条措施，对稳定和促进深圳地区与东盟各国进出口贸易发展起到了积极的作用。

　　优化办事程序，提高办事效率。今年1~4月，深圳口岸从泰国进口的水果产品2873批次、45732吨，同比增加123%，货值约4144万美元，占深圳口岸进口水果总量的75.18%。对此，深圳检验检疫局采取提前预报检、落地查验快速通关，以及风险管理，对有毒有害物质的检测实施“3+1”模式管理，对送实验室检验的水果开辟绿色通道，实施重点项目检测等多项通关便利措施，既保障了产品的质量安全，又大大加快了通关验放速度。此外，通过实行“5+2工作制”和“24小时全天候服务制度”，变“约检模式”为“候检模式”等方式缩短检验检疫工作周期，为企业赢得时间，赢得商机。

　　提高服务水平，促进企业产品出口。通过帮助企业建立质量控制体系、建设检测实验室、培训检验员等措施，提升企业产品质量保证能力。成立专门机构，密切跟踪国外市场变化，研究国外技术标准和技术性贸易措施，开展技术壁垒损害调查，收集、分析并发布风险预警信息，使企业有效应对国外技术性贸易措施，减少不必要的损失。为企业提供多项个性化服务措施，为深圳飞亚达手表、创维彩电迅速抢占新加坡、马来西亚、印尼等东盟市场创造了有利条件。

　　充分利用中国-东盟自由贸易区的优惠，帮助深圳出口企业减少产品成本。充分利用广播电视、报刊杂志、网络等媒体，广泛宣传普惠制和区域性优惠政策，并通过简化办证手续和开辟绿色通道等措施，为相关企业优先签发优惠原产地证明书（即FORM E证书），使更多企业享受进口关税减免，为企业节约生产成本。今年1~4月，深圳检验检疫局共签发2.3万份区域性原产地证书，较去年同期增长21.55%，签证金额5.8亿美元，同比增长32.40%，按平均减免关税5%来算，为企业减免关税近3000万美元。

　　积极开展与东盟国家技术交流。首届中国-东盟水生动物疫病防控和检验检疫交流会议在深圳召开以来，双方形成的加强协作倡议书，对推动中国和东盟各国加强水生动物疫病检验检疫协作，增强中国-东盟区域水生动物疫病控制能力起到了重要的推动作用。按照倡议书的要求，深圳检验检疫局就水产疫病以及各国进出口水生动物疫病检验检疫体系和管理经验与东盟各国开展了广泛的交流和讨论。去年，深圳检验检疫局动植中心水生动物检疫专家江育林博士,还受邀前往越南对水生动物疾病进行了技术指导。

　　勇于改革破解难题

　　近年来，深圳检验检疫局以促外贸、保增长，努力提高检验检疫对地方经济贡献率为目标，将工作重点放在“着力解决影响和制约科学发展的突出问题”上,对检验检疫监管模式进行大胆改革，利用新技术、新手段、新方法，破解科学发展过程中遇到的难题，将“寓监管于服务中”落到实处。一是建立企业网上动态备案系统。全面掌握企业的基本信息、产品信息、料件信息、合同信息及退运/召回产品信息，为企业提供“无纸化报检”和“检企互动”服务功能，提高检验检疫个性化服务水平，破解进出口产品溯源难题；二是开发应用全申报管理系统。实现备案、申报和报检各环节的无缝衔接、相互印证、动态更新，全面掌握进出口货物信息，破解检验检疫无法全面掌握进出口产品信息的难题；三是建设口岸“电子闸口”。以海港口岸集装箱电子锁、陆路口岸车载卡、空港口岸舱单数据核销等“虚拟”电子闸口系统为手段，破解检验检疫口岸执法把关难题；四是应用风险分析和智能指引系统。将企业的信用等级与货物的风险大小结合，建立二元的分类管理机制，结合企业质量保障能力，应用定性和定量两种评价方法，率先以信息化手段将质检总局提出的新型分类管理措施加以实践，明确检验检疫标准和程序，指引现场检验检疫工作，合理利用检测资源，破解进出口货物查验规范统一难题；五是研发自动化查验通关装备。旅检口岸的红外体温视频监控系统、陆路口岸的车辆通道测温机器人、海港口岸的智能查验消毒机械手，以及移动PDA查验系统等，破解了口岸快速验放难题。六是在旅检口岸推广“6+4+3”检验检疫模式。即配备6名有资质的医护人员（内科医生1名、检验科医生1名、X光机医生1名、护士3名），设置4间功能用房（体温视频监控室、医学检查室、化验室和负压隔离室），配备三种仪器（视频体温监测仪、X光机和血球分析仪），创新开展传染病防控工作，破解口岸应急处置的难题。七是建设检验检疫特别监管区。以“监管有效、快速通关、服务满意”为原则，设立供港蔬菜中转集中查验场、出口物流货物定点查验仓、进口冻品临港冷库定点仓、供港活猪检疫隔离场，破解老口岸查验空间不足的难题。

　　共促区域经济发展

　　尽快研究建立区域一体化检验检疫通关运行机制。面对国内外经济贸易的新形势和新压力，深圳检验检疫局通盘考虑，合理规划，建立以进出口企业备案申报平台为基础，以口岸电子闸口为手段，以企业诚信、产品风险，企业产品质量保障能力相结合的分类管理为指引，对区域内所有企业备案、申报、口岸放行信息进行统一规范化管理和资源共享，改变原有口岸、产地分割，联系配合原始单一的局面，为企业提供备案、申报、通关放行的一站式服务，实现区域内检验检疫一体化运作，减轻企业负担，提高通关效率，增强检验检疫对进出口产品质量的掌控能力。

　　研究推进泛珠区域物流产业集聚监管示范区建设。世界银行研究认为，物流服务是中国四大服务性行业之一,对于提高生产力和推动中国经济增长具有重要意义。因此，我们应充分研究具有可操作性的市场采购、物流出口货物检验检疫政策和便利措施，探索建立既能充分利用企业管理资源，又能凸显企业是产品质量第一责任人的“园区+企业+检验检疫”的区域化管理机制，以及“龙头企业+附属企业+检验检疫”的分级责任体系，发挥物流企业向园区聚集，物流货物向优势企业聚集的双重效应，提高检验检疫监管效能，促进物流产业健康发展。

　　利用第三方检测资源，加强进出口产品质量监管。随着我国进出口贸易的不断增长，检验鉴定服务的需求也越来越多，加强对第三方检验鉴定机构的准入和规范化管理，营造公平竞争、诚实守信的行业秩序，促进泛珠区域检验鉴定市场的健康发展势在必行。我们应该本着先行先试的原则，合理利用泛珠区域第三方检验鉴定资源，充分发挥第三方检验鉴定机构在进出口商品检验活动中的重要作用，探索第三方检验鉴定机构参与进出口商品检验合格评定活动的形式与内容，并在《目录》外商品监督抽查以及输非洲产品监装和鉴定等工作中率先予以实践，使之成为检验检疫部门做好进出口商品检验监管工作的重要补充。

　　加强泛珠区域检验检疫技术交流与合作。泛珠区域内检验检疫基础不尽相同，检验检疫技术发展水平参差不齐，加强检验检疫技术交流与合作十分必要。我们应研究建立泛珠区域内检验检疫技术交流信息平台，充分利用各自检测资源优势，提高公共信息资源的利用率，实现区域检验检测资源共享，共同推动区域内检验检疫技术发展。如实行专家人员互访制度，利用各自的实验室资源进行产品异地检测和远程技术服务等。在深圳检验检疫局与广西检验检疫局、云南检验检疫局开展蚊传疾病研究的基础上，进一步加强交流，建立协作检验检测模式，共同做好区域内的检验检疫工作。

　　加强泛珠与东盟检验检疫合作项目的研究。根据中国-东盟自由贸易区货物自由流动的最终目标，深圳检验检疫局在涉及安全、健康、卫生、环保、反欺诈等方面，加强与东盟各国的检验检疫合作，建立泛珠区域与东盟间的信息通报机制和重大疫情疫病跨境传播防控体系，开展进出口食品安全合作、检验检疫多边认证认可、信息化合作及快速通关模式等具体合作项目的研究工作。