深度合作谋发展 服务外贸保增长

　　泛珠三角区域检验检疫自2006年开展合作以来，不仅加强了区域内各兄弟检验检疫局的交流与互助，也为促进泛珠三角区域经济发展作出了应有的贡献。在当前国际金融危机、我国外贸大幅下滑的严峻形势下，召开泛珠三角区域检验检疫合作论坛，分析当前质检系统面临的机遇和挑战，讨论检验检疫如何更好地促外贸、保增长，意义尤为重大。

　　贵州、厦门检验检疫局自2000年建立起对口合作关系以来，取得了显著成效。日前，两局再次签署新一轮合作备忘录，正式拉开了在八个领域开展更广泛合作的新篇章。图为双方领导签字后互换合作备忘录文本。王志文 摄

　　融入泛珠，对接东盟是贵州省加快经济发展的难得机遇

　　泛珠三角区域面积占全国五分之一、总人口占全国三分之一、GDP总量占全国47%、进出口总额占全国50%，是中国三大经济圈之一。贵州作为一个欠发达、欠开发的内陆省份，充分发掘自己的比较优势，积极融入泛珠三角区域经济圈，利用“10+1”合作平台对接东盟，是实现贵州经济跨越发展的难得机遇。首先，可以加快贵州省工业化进程。通过承接广东、福建等沿海发达地区转移的劳动密集型产业，推进壮大自己的加工制造业，从而整体提升贵州工业化水平。同时，通过港、澳还可以吸收跨国公司在全球战略布局调整过程中的国际产业转移。目前已开工建设、预计3年内通车的贵广高速公路、高速铁路，将为这一目标的实现创造极为有利的条件。其次，可以加快贵州经济与国际接轨，有力促进贵州更多的优势企业、优势产品进入国际市场，提高市场占有率，增强国际知名度。第三，可以加快“走出去”战略的实施。通过与港、澳及东盟各国的联系，使得贵州在生物、旅游及矿产开发领域的优势得以发挥。贵州瓮福磷矿，通过自主技术开发取得了大量的技术创新成果和知识产权，成为全球磷化工行业技术的领先者。2008年出口达10亿美元，此外还通过技术输出，承包了国外4.5亿美元的磷矿石选矿项目。第四，可以更新经济管理理念，提升政府服务效率和水平。学习先进省份、港、澳以及东盟各国的经济管理理念，能够帮助贵州改进政府管理、提高效率。

　　开展合作，全面交流使贵州局得到了兄弟局的大力支持

　　多年来，通过与泛珠三角区域内兄弟局在业务、技术、信息等方面的交流合作，贵州局在检验把关、服务地方经济发展等方面的能力和水平得以显著提高。

　　自厦门局与贵州局开展结对帮扶以来，双方在人才培养、技术交流、科研攻关等方面开展了交流和合作,取得了良好成效。日前，为进一步完善交流合作机制，扩大交流合作领域，提升交流合作水平，更好地服务海峡西岸经济区建设和西部大开发，更好地促进两局检验检疫事业发展，两局在原来开展多项合作的基础上，再次签署了在八个领域开展更广泛合作的备忘录，同时还签订了《应对WTO和技术性贸易措施合作协议》，今后将着力从人才培养、信息共享、技术攻关、课题调研等方面确立合作框架。目前，两局以正在开展的“质量和安全年”活动为契机，专门成立了应对技术性贸易措施协作领导小组，实现了日常沟通常态化，主动争取国家质检总局支持，共同攻克国家级课题攻关。此外，厦门局还对贵州局提供了检测仪器设备、检验检疫交通工具等大力支持，对贵州局检验水平的提高及检验检疫事业的发展奠定了坚实的基础。

　　2006年，广西局与贵州局建立了出口青刀豆种植基地异地备案合作的机制，通过几年的实施，在促进两地青刀豆出口、保障食品安全、扶持地方“三农”等方面发挥了显著的作用；贵州局与云南局合作，扩大了贵州的鲜切花、芭蕉芋粉等产品的出口，受到了地方政府的表扬；在厦门、珠海等局的大力支持下，由贵州局牵头实施的ISO13485认证推广项目得以顺利完成，目前已颁发证书8份，促进了获证企业的出口；在贵州产品顺利通关、快速放行等方面，广东、深圳等局都给予大力支持，使贵州局的工作得到了企业的好评及地方政府的肯定；福建、湖南、四川、江西、海南等局对贵州局综合技术中心改革等工作都给予了大力支持。

　　应对危机，帮扶企业 是贵州局目前的重点工作

　　（一）出台了“十条措施”，全力帮扶外贸企业渡难关。贵州局出台了《进一步服务企业、促进出口的十条措施》，并召开了新闻发布会。目前取得成效明显，在减免企业进出口农产品检验检疫费中，1至5月减免额占应收额的51.8%，有力地促进了农副产品出口。其中，1至5月经检验检疫出口大宗农副产品328批次、6279.5万美元，同比分别增长66.5%和118.6%。

　　（二）全面开展了“质量和安全年”活动。按照国家质检总局的统一部署，从促进出口企业质量责任意识普遍提高、健全出口企业质量保证体系和政府监管体系、进一步提升贵州出口产品质量总体水平出发，以达到推动外贸发展、优化出口产品结构、促进经济增长目标的实现，突出“大力实施出口产品质量提升工程”活动主题，从高、从严、从紧、从实出发，扎扎实实对活动作出了部署安排。成立了“质量和安全年”活动领导小组及下设机构，及时下发了《关于开展“质量和安全年”活动的通知》及实施方案，目前“质量和安全年”活动正在按照实施方案有序进行。

　　（三）加大了进出口食品安全大检查和集中整治的力度。在“质量和安全年”活动启动以后，贵州局积极将食品添加剂专项整治行动纳入“质量和安全年”活动中，研究启动了2009年贵州进出口食品添加物质监控工作计划，根据检测结果和风险评估结论对进出口食品添加物质实施动态管理。同时在贵州局网站上设立了食品安全整顿工作专栏；在全省出口食品生产企业中开展了“企业自查”；对贵州出口大宗食品、食品添加剂等开展了风险分析。

　　在全国质检系统食品安全专项整顿工作电视电话会议后，贵州局立即召开了贯彻落实会议，并按照国家质检总局下发的《关于印发〈进出口食品安全整顿工作实施意见〉和〈开展食品安全整顿加强食品生产监管的实施意见〉的通知》精神，结合贵州进出口食品情况，下发了《贵州检验检疫局进出口食品安全整顿工作实施计划》；及时向贵州省政府报送了贵州局2009年开展进出口食品安全整顿的工作重点，将贵州局开展进出口食品安全整顿工作纳入地方政府的统筹安排中；组织召开了贵州局进出口食品安全整顿工作会议，对开展进出口食品安全整顿工作进行了统一安排和部署，并明确了协作部门和责任要求。

　　（四）健全和完善了进出口产品质量安全监管长效机制。进一步建立健全了质量安全风险监测制度、质量安全巡视制度、明察暗访制度和举报奖励制度等一系列进出口产品质量安全监管长效工作机制。以风险管理为中心环节，建立质量安全风险研判机制、统一的风险预警平台和质量安全风险快速反应机制，加强对质量安全风险和行业“潜规则”的风险研判，及时分析，快速应对，妥善处置。

　　（五）加强了与地方政府等部门的联系协调，帮扶贵州产品扩大出口。今年，贵州局拟与贵阳市政府、遵义市政府分别签署“关于建立紧密联系机制，共促贵阳市（遵义市）外贸、旅游发展的合作备忘录”。征求各方对“合作备忘录”的意见和建议等前期准备工作已经完成，与贵阳市政府签署的合作备忘录已在贵阳市长办公会上获得通过，与遵义市政府签署的合作备忘录遵义市政府正在审议。

　　促进外贸，保障增长 是贵州局在今后合作中努力的方向

　　通过泛珠三角区域检验检疫合作机制这个平台，将有效地促进泛珠三角区域各兄弟局在信息、业务、技术等各方面的合作，优化外经贸环境、共同促进区域经济有效发展。

　　（一）进一步加强通关合作，提高验放速度。贵州地处内陆，90%以上的出口货物需要通过电子转单在口岸换发通关单后，才能报关出口。因此，我们要加强与口岸局协调，落实合作区域内出境货物“产地检验、口岸查验”的业务协作机制，将检验检疫电子转单系统和检验检疫“绿色通道”制度有机结合起来，开辟货物快速验放通道，使贵州更多实施“绿色通道”制度的企业出口产品通过产地检验后，免予口岸查验，直接办理换证通关，提高验放速度。贵州省政府提出了建设贵州“无水港”的计划，泛珠三角区域及东部沿海各口岸，都是贵州进出口货物必经的口岸，希望贵州“无水港”的建设得到各兄弟局的大力支持。

　　（二）进一步加大联合执法力度，打击逃漏检行为。贵州进口货物绝大部分都是通过口岸先转单，到达目的地后实施检验检疫，很多机电产品、成套设备等都需要在口岸进行卫生处理后再转运贵州省，这就需要口岸局将入境电子转单信息及时传递给贵州局，督促企业及时报检。贵州局将加强与口岸局的协作配合，联合执法，共同打击逃漏检行为。

　　（三）进一步加强与各局在出口农产品、食品安全检验监管方面的合作。贵州由于优越的气候条件，非常适宜反季节蔬菜、茶叶等农产品的生产，不少贵州农产品由口岸外贸企业收购加工后出口。因此加强口岸局与内地局的协作配合，完善由口岸局检验监管出口的食品、农产品，而原料基地在内地的备案工作，加强贵州省出口食品、农产品种植基地的备案，保障贵州食品、农产品长期、稳定出口。

　　（四）充分利用好泛珠三角区域检验检疫合作机制，大力加强区域内各兄弟局在科研、人员培养等方面的合作。一是加强科技合作与交流，积极推进检测实验室的合作，争取有新的进展；二是加强人员的交流与培训。泛珠三角区域内既有沿海沿边口岸，也有内陆口岸，为进一步加强人员交流提供了一个很好的契机。根据工作需要，内地局可以与沿海沿边局互派人员学习交流，一方面可以缓解接收局人手不足的矛盾，另一方面也可以使派出局的人员学习兄弟局好的做法和经验，形成双赢的局面。5月份以来，贵州局分别派员及派队赴上海、厦门局，参加兄弟局防控甲型H1N1型流感工作，这是内地局向口岸局学习提高的极好机会。我们认为，这也是泛珠三角区域检验检疫合作的一个具体体现。

　　（五）进一步密切与兄弟局合作，积极推动出口名牌建设。“加大自主创新力度，培育自主知识产权，扶持一批贵州出口品牌”是贵州省政府促进和保持对外贸易稳定增长的措施之一。贵州局将很好地利用这个合作机制，加强与其他各兄弟局的合作，共同帮助企业有效应对国外技术性贸易措施，提高出口产品竞争力，为实现地方政府出口品牌战略做出努力。

　　总之，贵州局将全力支持并积极参与泛珠三角区域检验检疫合作，为实现贵州全面融入泛珠、对接东盟作出贵州局应有的贡献！