“第一责任”下的企业作为

　　目前，食品安全法实施条例的制定工作已接近尾声，国务院刚刚公布了实施条例草案，向社会广泛征求意见。自今年6月1日起，食品安全法实施条例将与食品安全法同步实施。为了落实企业作为食品安全第一责任人的责任，实施条例将从加强企业内部管理、确保食品生产经营过程安全可控的角度，进一步强化企业的食品安全管理责任。

　　企业是食品安全的第一责任人，这本是一个社会常识，在食品安全法和实施条例中被着重强调，也是必然的和必需的。然而，从现实表现来看，关于食品安全“第一责任”这一问题，并不是所有人都很清楚。以往每当食品安全事件发生，社会舆论在谴责问题食品企业的同时，一定会对政府监管部门进行一番“声讨”，而且态度远比对待企业强烈。这很能说明问题。

　　根源上讲，虽然我国现在已经是市场经济，计划经济时代那种企业从属于政府而政府又对企业实行“家长式管理”的体制已不复存在，但旧体制的惯性在人们心理上的存留时间却很长，这典型地表现在不少人依然还把政府视为企业的“家长”，要求其对企业进行全面“监护”。与这种要求相应，一旦作为“孩子”的企业出了问题，政府“家长”自然第一个要被“问责”。这种心理惯性或者倾向性传导到企业那里，就很容易成为它们推卸责任的借口。事实也表明，食品安全事件发生后，问题企业只要以“国家没有规定”或“法律标准没有明确”进行搪塞，舆论矛头很快会从它们身上转开，指向政府监管部门。

　　不得不承认，以往在应对食品安全事件的过程中，政府监管部门大都能做到反应迅速，处置果断，有时甚至调动所有部门力量全力投入到某一突发事件当中，可以说是尽到了百分之百的责任，但即使如此，也很难让所有人满意。为什么会这样？原因很简单，基于“家长”逻辑，舆论把政府监管部门当成了“第一责任人”，忙死、累死是你分内的事，没什么好说的。

　　在过去的计划经济体制下，出了问题找政府没错，而政府也应该为其“无限能力”承担“无限责任”，然而如今早已是市场经济，政府不再扮演“家长”角色，而社会舆论也早该看清这种根本性的变化，调整自己的导向了。尤其重要的是，企业现在已经“长大”，不再是没有行为能力且不必为其行为负责的“孩子”，如果这个时候还不想担当自己的“第一责任”，那么，一旦在食品安全这种“天大的事”上出了问题，恐怕不会再有人留情，必会成为被社会大义“第一”灭掉的对象。三鹿之鉴，就在眼前。

　　令人欣慰的是，即将实施的食品安全法及实施条例赋予“企业第一责任人”以法律威严，这必将引导所有食品企业进一步树立“第一责任”理念：食品产业是良心产业，首先要构筑食品安全的道德底线；企业是产品质量第一责任人，要造就质量把关“六亲不认”的机制；企业是产业链的“盟主”，要确保关键环节的质量；过程控制质量决定结果，要强化过程管理；食品企业要居危思危、居安思危，建立应急管理机制。

　　食品生产企业是食品安全的第一责任人，对此再怎么强调也不为过。食品质量安全是一条长长的链条，它的前端必然在厂门之外，伸向源头；它的后端延伸到消费，涉及售后服务。食品质量不是检验出来的，检验只是事后把关。无论何时，监管部门都不可能代替企业，企业必须成为产品质量的第一责任人。只有所有的食品企业都能够认识到这一点，并严格从自身经营管理的细节做起，整个社会的食品安全才能从源头上得到保障。