大连海关走出政务工作新渠道

　　“自从实行了直通关模式后，通关速度提高了50%以上，通关成本也减少了40%以上，海关的主动贴心服务确实给我们带来了很多实惠！”第一汽车（大连保税区）口岸通商中心通关部负责人蒋俐感慨地说。

　　“为应对金融危机，一汽-大众采取加快流通速度、降低库存的经营策略，对通关速度要求更高了。”蒋俐说到，“我们作为一汽-大众的代理商，只有想尽办法来满足它的要求，但以往申报入保税区货物要用转关申报模式，二次报关、二次审放的手续较复杂，时间也较长。”

　　的确，在金融危机爆发后，保税区企业面临诸多困境和压力。困难时刻，保税区海关主动加强服务，加大政务公开力度，经常深入到企业走访调研，了解企业的难处和需求，宣讲海关政策，为企业解决实际困难。

　　在一次走访中，海关了解到第一汽车（大连保税区）口岸通商中心的困难，马上着手研究解决方案，推出特殊区域直通关申报模式，入区货物一次申报、一次放行，企业凭放行后的报关单和相关单据直接到口岸提货，报关材料由原来的两套简化成了一套，提货时间也比转关模式申报快0.5~1个工作日。

　　“越是企业困难时期，海关越会增强服务力度和手段，千方百计想办法帮助企业发展。”保税区海关吴志秀关长说到。为帮助企业渡过难关，促进特殊区域经济振兴，保税区海关党组经常带领业务骨干深入到企业，走访、调研、座谈、现场办公等等，并于年初推出多项措施，如建立“大客户”服务理念，建立关企沟通协调机制，及时了解辖区企业动态，指导企业准确理解和用足用好国家优惠政策，同时加强关务公开，设立业务咨询窗口，畅通服务热线、举报投诉电话，设立关长接待日和科长值班等制度，随时解答和处理企业疑难问题等。这些措施的出台给企业带来了很大的实惠，受到企业的一致好评。

一次新政宣讲为企业带来新生机

　　大连爱丽思生活用品有限公司是位于大连出口加工区内专门从事家具、日用品等生产的企业，产品远销到世界各地，一直保持着良好的发展势头。但是，2008年全球金融危机却给这家企业带来不大不小的负面影响，这家作为大连地区年出口额超过2亿美元的大型出口加工企业，2009年的出口量同比大幅下降，1月份出现了亏损的情况。2、3两月订单量锐减50％，企业已着手采取部分停产、减员减薪等应对危机的措施。由于该公司60％以上的原材料是国内采购，因此，停产、减产也势必会给上游配套企业造成不同程度的影响。如何摆脱困境，走上新的快速发展之路，成为一时困扰着这家企业的最大难题。

　　今年2月份，大连海关一次送政策上门的活动让企业重新找到了新的发展方向。

　　原来，爱丽思集团公司在中国南方拥有许多OS产品（委托生产）厂家，其产品由日本总部新商品研发部门设计，直接从南方口岸出口到第三国再拼装后运送到客户手中，物流分散，影响效率，无形之中增加成本，如果能赋予这家企业保税物流、研发、维修的功能，那么爱丽思集团公司就可以在大连加工区内对其货物进行集拼后通过大连口岸直接运至境外客户手中，大大地缩短交货期，大连出口加工区就可成为爱丽思集团全球物流配送中心，大连爱丽思生活用品有限公司依托出口加工区的新功能势必迎来发展的春天。大连海关送上门的出口加工区拓展保税物流等功能的新政策正是企业亟需的。

　　企业的需求牵动着海关的心。大连海关张志南关长、荣晓帆副关长多次走访企业现场调研，了解企业情况，确定拓展保税物流、研发、维修等叠加功能的实施步骤和实行方式。

　　拓展保税物流、研发、维修等叠加功能需要增加辅助系统，为了帮助企业尽快配置好并熟悉该系统的操作，海关主动邀请企业人员到大连海关现场学习辅助系统操作。在海关的帮助下，企业只用了一个工作日就迅速做好了软硬件设施的配套工作。系统试运行过程中，大连海关多次深入企业现场办公，研究制定相关业务操作流程和应急预案，解答企业在业务操作方面的难题，让企业以最快的时间顺利完成审批、报关等手续。

　　据了解，在享受到保税物流、研发、维修等叠加功能后，爱丽思将在大连出口加工区建立全球爱丽思集团的物流配送中心，爱丽思总部将安排上百人的研发团队在大连进行新商品的研发并在大连周边地区寻找合适的厂家进行生产，产品集中到大连出口加工区内，按照客户的要求进行配货装箱，直接运送到客户手中。初步预计，拓展功能后，可以改变原先只能临时通过供应商工厂供给备件，为直接从加工区内备件仓库供给，供货时间可缩短20天以上；利用维修功能开展维修业务，既可提升售后服务品质，还可大幅削减委托维修成本，提升产品竞争力。目前初步估计可以移至大连周边进行生产的产品约为3000多种，年出口创汇约为1亿美元，年出口集装箱14000标箱，将会拉动大连周边地区企业达上百家，并为大连周边解决将近1万人的就业问题。

　　为此，大连爱丽思集团总经理李活明一行专程将一面写有“拓展功能送春风 危机时刻见真情”的锦旗送至大连开发区海关，感谢海关一直以来对企业的帮助和支持。李活明总经理深情地说：此次物流功能的拓展为公司发展带来新契机，必将珍惜试点机会，严格规范经营行为，积极配合海关做好试点工作，并在推进地方经济发展中作出自己的贡献。

大连海关政务公开常规工作

　　目前，大连海关共设置公告栏22个、多媒体查询机22台、电子大屏幕7个、等离子电视4台、咨询窗口12个、咨询投诉电话17部，累计投入已达上百万元。确保现场查询方便快捷，咨询、投诉有人受理，办事流程、监督方式醒目明确。

　　大连海关门户网站日益成为海关政务公开的有效平台，仅去年一年，大连海关互联网门户网站共发布海关动态100余篇，海关法规540余篇，海关公告140余篇，解答业务咨询问题1500余条，收到社会来信120余份，通过门户网站的桥梁作用，破获伪“大连海关直属免税店”网站诈骗案，中央电视台、国际商报、人民网等二十余家媒体予以报道。

　　结合海关政务公开，大连海关出台了“关长接待日”、“首问责任制”、“通关业务应急中心”、“5114对外诉求热线”等一系列便捷措施。定期召开对外政策宣讲会和企业座谈会，关领导带队走访企业倾听意见和建议，通过把相关法律、规定公开，让企业了解海关的办事程序和工作纪律，既为企业提供通关便利，又使海关政务公开的内涵不断深化，受到社会各界的好评。

政务公开提升政府服务有效性

　　成立机构 专项负责打牢基础

　　为了顺利推进《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的施行，海关总署在人力资源极其短缺的情况下，通过整合内部人力资源，专门成立了“政务公开办公室”，专人负责、统筹开展政务公开和信息公开工作，指导全国海关建立起三级信息公开组织体系和联络机制；并设立专门的信息公开对外业务接待窗口——“海关总署政务公开咨询室”，统一接待受理有关海关信息公开的咨询及申请。以制度建设为规范发展的抓手，先后出台《海关总署信息公开工作规程》、《2008年-2010年海关政务公开工作指导方案》等框架制度；以教育培训为推行的突破口，一年来海关系统共举办（或参加）培训班150批次，参加培训人数4535人，为开展海关信息公开工作打下了坚实基础。

　　依托信息化优势 将门户网站打造成信息公开平台

　　为提高信息公开的及时性和便利化，海关总署利用在政务信息化方面的较强优势，依托门户网站，实现了总署、41个直属海关及部分隶属海关3级连通。在中国海关门户网站开设“政务公开”专栏，编制《海关总署信息公开指南》和《海关信息主动公开目录》在专栏中对外公布；在“网上服务大厅”实现通关状态的实时查询等功能；实行报关员考试网上信息化管理，受理网上报名及核查考试结果50多万人次。2008年，通过中国海关门户网站及各直属海关子网站查阅信息达3.8亿人次。通过改进海关门户网站的服务功能，大大提升了海关信息服务的有效性。

　　打造示范点品牌效应 提升信息服务实际效能

　　海关总署十分注重调查研究。通过调研认识到，在推进政府信息公开工作中提倡因地制宜，选择符合当地和现场通关实际的措施，避免形式主义的“一刀切”，注重信息服务的实际效能，切实为百姓服务。他们不仅将开展信息公开工作较好的基层海关建成示范点，而且注重打造示范点的品牌效应。如地处广东珠海的拱北海关隶属的中山海关开展的“关企面对面”政策宣讲会制度，将信息公开和政策解读相接合。大型企业纬创资通（中山）有限公司在“关企面对面”活动中，向海关提出采取“客制化”新型生产模式，该关及时为企业“量体裁衣”制订支持措施，力促该公司顺利拿下戴尔等公司订单，使该公司在今年全球性金融危机形势下逆势上扬，预计出口将达135亿元、增长79%。据了解，该公司还计划将其他地区企业迁到中山，打造集团全球制造基地。

　　多措并举 努力扩大海关信息主动公开范围

　　海关以信息公开促进通关效率提高、方便企业和社会公众办事为核心，努力扩大海关信息主动公开范围。《条例》施行一年来，各级海关单位共接受答复企业和社会公众提出的各类咨询122.2万人次，其中现场答复咨询44.7万人次，电话答复咨询74.9万人次，网上答复咨询2.6万人次，解决了大量的通关疑难问题。同时，通过中国海关门户网站及各直属海关子网站开展各类调查861次，开展在线访谈和网上直播45次，有效提升海关与企业、社会公众的互动性。海关信息主动公开极大地满足了企业和社会公众的需要。经海关总署委托中国报关协会开展的问卷调查显示，社会公众对海关信息公开工作总体评价为满意及基本满意率达97.3%。

海关指定专人解答企业难题

　　“以前我们企业遇到通关疑难问题不知道跑哪个部门解决，而现在，只要一个电话，就有专职人员帮我们协调解决，方便又快捷。”柯尼卡美能达精密光学（大连）有限公司报关经理隋春芳感慨地说。

　　这都得益于海关建立的AA类企业联络员制度，4月7日下午，柯尼卡美能达精密光学（大连）有限公司突然发现自己公司的税款网上支付系统出现故障，由于进口付汇时间较晚，缴纳税款期限只剩一天，一旦不能及时进行网上支付缴税，就会影响公司的正常到货，并且可能因为料件内销补税不及时导致手册无法及时核销等情况。

　　紧急情况下，隋春芳想到了海关AA类管理专职企业联络员。当海关联络员张旭了解情况后，第一时间与具体业务部门协调沟通，迅速制定解决方案。由于临近下班时间，企业来不及将系统维护所需法人卡及操作员卡及时递交过来，张旭只好与隋春芳约定上班后第一时间解决。

　　4月8日8:30，张旭与同事宋仕成等到了勿勿赶来的隋春芳，并全程陪同她办理了网上支付延期全部业务。“因为提前通过电话了解了企业的情况，”宋仕成说，“虽然当时没有办法办理业务，但我们已经为企业制定了专门的解决方案。”8:35，柯尼卡美能达精密光学（大连）有限公司重新开通了网上支付功能，整个业务办理仅用了5分钟。

　　得到大连海关专职企业联络员帮助的远不止柯尼卡美能达一家，自去年4月1日海关总署实行新的AA类企业管理办法以来，大连海关针对辖区30家AA类企业配备专职企业联络员。把联络员名单通过政策宣讲会和网站向广大企业公示，这些联络员不仅要及时反馈企业咨询，为企业提供实时政策咨询，还要主动向企业及时通报海关最新管理措施和新公布的海关法规，并且定期深入企业实地了解企业经营状况及发展需求，在企业业务拓展中提供海关相关政策的参考。在一年多的时间里，大连海关的企业联络员共解答各类业务咨询300余次，帮助企业解决实际困难47起，受到了AA企业的充分肯定。