创新监管模式要把握好三个关系

　　创新监管模式，就要按照国家质检总局提出的总体要求和指导原则，结合当地进出口产品情况及检验检疫自身实际，按照“管得住、放得快”的标准把进出口产品管好。“管得住”是检验检疫把关的职责所在，是执法把关、维护国家信誉的要求；“放得快”是检验检疫的服务职能要求，是服务经济、服务外贸、服务企业的具体体现。创新监管模式不能一刀切，要针对不同的进出口产品采取不同的监管模式，但最终目的都是为了保证产品质量，也只有在保证产品质量的基础上，“放得快”才有意义。

　　创新监管模式，要把握好以下三个关系：

　　一是检验和监管的关系。检验不是目的，监管也不是目的，检验和监管的目的是为了保证企业生产出合格的产品、保证出口产品质量。检验是企业产品合格保证的手段，监管是对企业的质量保证能力和产品质量进行综合评定的过程。检验和监管的作用，首先，检查企业管理是否规范，是否能有效约束员工按照质量管理体系等要求进行操作；其次，验证企业是否具有质量保证能力，质量保证体系能否有效运行；第三，进行抽样检验。抽样检验是对企业质量保证能力的验证，检验结果不仅是作为被抽检批次合格评定的依据，还是对企业监管有效性进行评价的依据。通过检验，验证监管是否有效；通过监管，发挥企业的自律作用，实现对企业的宏观质量控制。

　　二是快速通关与严密监管的关系。快速通关是服务企业、促进地方经济发展的需要，严密监管是保证产品质量的需要。但快速通关与严密监管又存在矛盾，要快速通关就难于严密监管，要严密监管又难于快速通关。如何协调好这一矛盾，做到既能严密监管，又能快速通关，这也是创新监管模式需要思考和解决的一个问题。

　　三是分类管理与监管模式的关系。分类管理是目前世界各国通行的对企业进行的一种有效、高效的管理方式，也是解决快速通关与严密监管这一矛盾的一个有效的办法。实施分类管理既能做到严密监管，又能实现快速通关。通过实施分类管理，设定合理的抽批检验的比例，可以加快放行速度，关键是要建立有效的监管模式，确实做到严密监管。分类管理是基于产品风险、企业诚信和企业产品质量保证能力相结合的一种监管制度。根据产品风险的高低而采取不同的监管方式，对风险高的产品或质量管理能力低的企业应加大监管力度，进行严密监管。企业诚信是实施分类管理的一个重要基础条件，企业产品质量保证能力是实施分类管理的前提，只有企业有效运行质量保证体系，才能保证产品质量。

　　实施分类管理，就应当采取抽批检验、过程检验、型式试验、产品认证、符合性验证、验证管理以及上述若干项整合等监督管理模式，对企业产品进行合格评定。

　　实施分类管理，应当根据企业和产品的特点制定监管计划，确定监管周期，明确监管方式，制定监管措施，有计划、有针对性地实施有效监管。

　　检验检疫机构要按照国家质检总局提出的关于分类管理的新理念、新思路，结合各地实际，做一些积极的尝试和探索，制定更加具体、有效、可行的管理办法。