在科学发展观指导下做好监管工作

　　在“质量和安全年”活动中，以科学发展观为指导，转变监管理念，创新监管方式，实施科学监管、有效监管，切实提高依法监管的能力和水平，确保进出口产品质量安全，这是检验检疫的使命所在。

　　要坚持以人为本，强化监管为民理念。要结合学习实践科学发展观活动的深入开展，进一步强化立党为公、执政为民的宗旨意识，牢固树立监管为民的理念，增强做好检验检疫监管工作的使命感和紧迫感，在什么是科学监管、为什么要科学监管等问题上形成共识，在能不能科学监管、怎样科学监管上深入思考，努力把学习实践活动转化为推动科学监管的坚强意志、谋划科学监管的正确思路、抓好科学监管的实际能力。要认真学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，大力加强作风建设，切实解决工作中存在的问题，努力以优良的作风，推动监管工作科学有效开展。

　　要坚持统筹兼顾，协调发展。要把全面协调可持续的要求，体现到监管工作的各个方面，把统筹兼顾的方法贯穿到检验检疫监管工作的全过程，一要正确处理监管与发展的关系。服务于外经贸发展是检验检疫监管工作的根本目的，在监管工作中要坚持原则性与灵活性的统一，善于把文件规定同工作实际相结合，创造性地做好监管工作，做到既有效监管，又不误发展，实现好与快的统一。二要正确处理监管与服务的关系。当前，要紧紧围绕服务内需、保增长、调结构、稳外贸，促进经济平稳较快增长这一根本任务，既充分发挥行政执法职能，确保进出口产品质量和经济安全，又要充分发挥职能优势，积极服务对外贸易，妥善应对技术性贸易措施，帮助企业渡过目前经济危机难关，促进地方经济发展。三要正确处理主次矛盾的关系。做好监管工作，既要做到全面管，又要做到突出重点，避免眉毛胡子一把抓，分不清主次。必须把监管工作的重点放在抓好高风险产品上，切实抓好，抓出成效。要认真吸取教训，制定切实有效的监管措施，做到抓重点、抓要害，早预测、早预警、早预防。四要正确处理当前与长远的关系。既要立足当前工作任务，切实加强日常监管，确保进出口产品质量安全；更要立足长远，建立完善长效机制；还要力实施“人才强检”、“科技兴检”战略，加大基础设施投入，鼓励科技创新，为深入推进科学监管创造良好条件。

　　要坚持改革创新，提高科学监管水平。促进产品质量水平的提高、督促企业确保产品质量安全，是检验检疫机构的首要任务。要结合开展解放思想大讨论活动，抓好思想观念转变，克服因循守旧、不敢突破“惯例”、不敢超越“本本”的问题，树立和形成敢试、敢创新、永不知足的思想意识，进一步解放思想、把改革创新作为推进工作的主要动力，不断研究检验检疫监管工作面临的新情况、新问题，大力创新监管机制、监管制度和监管手段，革除妨碍实现全过程监管的不利因素，不断增强科学监管能力，提高监管有效性。为此，要在科学发展观的指导下，认真查找以往检验检疫监管工作中不科学、不适应、不符合的问题，不断完善检验检疫监管体系和机制的建设。特别要以实现科学监管、有效监管为目的，切实做到强化“四个转变”。一是强化从管理型监管向服务型监管的转变。要立足于打造服务型机关目标和帮助企业渡过难关的客观要求，摆正行政执法和提供服务的关系，寓监管于服务之中，使工作重心向服务型监管倾斜。二是强化从重微观监管向宏观微观监管并重的转变。要切实纠正以往监管工作中存在的重微观、轻宏观，宏观管理不到位的问题，把监管的着眼点从注重细节扩展到关注整个管理体系运行，从单个环节扩展到全过程，从企业扩展到行业，从检验检疫职能决策扩展到政府宏观经济决策，做到在宏观监管中体现微观监管，以微观监管促进宏观监管，实现宏观监管为主流。三是强化从重检验轻监管向检验监管并重转变。“产品是生产出来的，而不是检验出来的”。要把监管作为保证产品质量安全一致性和检验结果准确性的重要措施，改变重检轻管、以检代管的工作方式，代之以检管并重，以管为主，将检验寓于监管之中，实现从“检验产品”到“监管企业和相关机构”的转变，把检验结果作为验证监管有效性和改进监管措施的重要依据，强化对企业质量管理体系运行情况既产品质量安全指标的监管，建立健全检验与监管并重的监管工作机制。四是强化从重应急向防控与应急并重转变。积极探索实施以风险分析、分类管理为基础的以防控为主的监管模式，加强对风险分析基础理论和实际应用能力的研究，研究制定各类进出口产品的风险分析规则，从产品的具体生产过程和产品本身的特性、贸易方式、市场需求及最终用途等方面确认风险程度，提出风险管理措施，并建立健全质量安全风险研判、风险预警和快速反应机制，做到在监管过程中对质量安全问题早发现、早研判、早预警、早处置。