关于落实区域监管责任制的体会

　　提　要

　　区域监管责任制作为加强质监工作的新的突破口，各地质监部门进行了有益尝试。作者通过开展这项工作的具体实践，认为做好区域监管的关键是：准确定位，选准模式，明确并兑现责任，组织协调，理顺关系，争取地方政府的支持，此外，还要加快人才队伍建设，不断提高区域监管的有效性。

　　区域监管责任制作为加强质监工作的新的突破口，各地质监部门进行了有益的尝试。尽管各地的做法不尽相同，但对促进经济发展、提升质监部门的地位都起到了积极作用。在开展这项工作的具体实践中，笔者认为以下几个方面是做好区域监管的关键。

　　准确定位是前提。区域责任监管是综合性的工作，它涵盖了质监工作的多方面，不仅包括质量、计量、标准化、特种设备安全监察等综合管理，还包括质监行政执法。质量技术监督局区域责任监管可以概述为：在县以下区域内，由县级局统一组织的、对某一特定生产和流通领域用设分局、站（室）这一方式，代表县级局实施的质量技术监督综合管理和行政执法活动，其实质是县级局质监工作深度和广度的延伸。

　　选准模式是基础。区域责任监管不存在固定的模式，也没有现成的经验可循，关键是根据各地的实际去探索和实践。要在大量调研、讨论的基础上，选择工作模式，如某地以一个或几个乡镇为单元区域设立监管分局，并在各村设立协管站，形成县、乡、村三级监管网。

　　明确责任是中心。区域责任监管的核心问题是确立监管责任。各监管分局作为和机关、技术队伍并列的第三支质监队伍，应对其职责进行明确的界定：代表县级局负责本行政区域的质监综合管理；代表县级局在本行政区域内生产和流通领域开展行政执法；代表县级局查处本行政区域内的假冒伪劣；执法和打假案件，当场处罚的可自行办理，需立案的报县局审批后办理。

　　兑现责任是关键。兑现责任、落实奖罚是区域监管责任制成败的关键环节。因此，要制定区域监管工作考核办法，在县局与监管分局签订的区域监管责任书上，必须有非常具体的责任条款和奖罚条款，不宜粗线条和笼统。

　　组织协调是保障。区域责任监管的主战场在基层，县质监局主要负责制定政策并监督指导，监管分局的业务工作由县级局通过业务科室安排布置，工作关系理顺，方可为成功实施区域责任监管提供可靠保障。

　　地方支持是后盾。为了取得地方党委、政府对区域监管的重视和支持，区域监管工作人员应主动与当地党委、政府主要领导进行沟通，接受当地党委、政府的意见和建议。同时，争取地方党委、政府派人参与，双方联合，从而为更好地实施区域监管工作奠定良好基础。

　　区域监管工作是融合了标准、计量等多项业务的综合性工作平台，在能力基础方面有着非常高的要求。这个能力基础包括人才和硬件两个部分，没有人才就会使工作缺乏活力和创造力，而缺乏硬件则会形成“无米之炊”的尴尬局面。有些监管人员缺乏必要的食品质量安全、特种设备安全知识，缺乏为企业服务的能力，进入企业后常常不知从何下手，找不出监管重点，这样就很难提升监管工作的质量和效率。同时，还存在技术机构设备差，检验检测能力还不能完全适应监管工作的需要，对企业存在问题难以实施有针对性的监管，工作有效性还有待提高等问题。因此，加快人才队伍建设，合理整合检验资源，提升检验硬件水平是提高区域监管有效性的当务之急。

　　区域监管责任制的实施拉近了质监部门与企业的距离，使质监部门为企业提供的服务更有针对性，行政执法更有目标性，质检机构的发展更有方向性。当然，作为一项新的制度，区域监管责任制还有许多需要完善的地方，如区域划分和人员组成的科学化、监管责任的明确化、考核办法进一步细化等等还需进一步完善和改进。

　　（作者单位：山东省德州市武城质监局）