深圳口岸进口肉类产品“浴火重生”

　　1~2月，深圳口岸进口肉类产品5.57万吨，同比增长30.6%。在国际金融危机的冲击下，深圳100多家进口肉类产品企业及相关产业发展前景良好，这一成绩的取得与企业守法意识、诚信意识的提高息息相关，更得益于深圳检验检疫局多管齐下助进口肉类产品行业——

　　深圳口岸曾一度是全国进口肉类产品主要口岸之一，高峰期年进口量达40多万吨。但由于少数企业的无序竞争和不诚信经营，致使深圳进口肉类产品行业发展一度受到严重冲击，企业发展面临生死考验。针对这一情况，深圳检验检疫局采取一系列措施，加强检验检疫监管，引导行业自律，营造良好的通关环境，使进口肉类产品行业重新焕发生机。

　　扶持合法肉类贸易

　　为加强进口肉类产品的检验检疫监管，扶持由产地国直航进境的合法肉类贸易有序开展，深圳检验检疫局党组决定对进口冻肉业务布局进行调整，提出以“立足海港，鼓励直航”的新模式，得到广大合法进口肉类经营者的普遍支持，以直航为主的进口肉类业务量稳步增长。

　　在此基础上，该局创造性地对进口肉类产品实施了以冷库为工作重点的“口岸+冷库”查验模式，将进口肉类产品的检验检疫重点：查验、抽检和处理工作都放在定点冷库，口岸局主要负责验证和抽查工作。此举一方面提高了口岸通关速度，减少了货物在码头滞留时间，另一方面解决了口岸查验场地不足的问题，保障了检验检疫工作质量。

　　与此同时，该局着力管好入境、入库、出库“三道闸门”，采用“监测+预警”的抽检模式，制定严格的质量安全监控计划和不合格产品的风险预警制度，科学安排抽检工作；启用视频监控系统，对进口冻肉检验检疫监管实行全方位视频监控、实时录像、定点拍照；加强实验室建设，建立了由“感官检验、快速筛选和中心实验室监测”三个技术平台组成的检测体系。

　　2007年，国家质检总局根据深圳局的检测数据5次发布预警，暂停了6家美国、加拿大禽肉、猪肉加工厂产品的进口。2008年两次发布预警，暂停了7家美国禽肉、猪肉加工厂产品的进口。

　　规范市场经营活动

　　针对深圳100多家分散独立的进口冻肉企业群龙无首、盲目竞争、甚至少数违法经营、没有形成合力等情况，深圳局按照“自愿参加、自律经营”的原则，积极推动辖区从事冻品经营的企业成立“深圳市进口冻品经营者协会”。

　　协会成立后，深圳局充分利用自身的技术、信息、人才优势，及时将国家的有关规定、检验检疫部门采取的通关便利措施、国外不合格产品预警信息、某些企业的不良倾向等与协会沟通。冻品经营者自律氛围明显改善，行业自我约束机制成效显著。

　　针对深圳口岸90%以上的进口肉类产品来自美国，深圳局利用自身与美国家禽和蛋品出口协会沟通交流的平台，为企业牵线搭桥，促成了该协会与深圳进口冻品经营者协会直接交流，有力地促进了直航到深圳港的货物质量显著提高。2008年，在深圳局的指导建议下，该协会对贸易策略进行了调整，采取了代理费用不包关税的做法，有效降低了经营风险，保障企业利益。

　　2009年，在深圳局的大力支持下，该协会启用了全新的联盟经营模式，统一了收费标准，提出了进口量定额和代理费基准价，有效解决了进口冻肉企业代理商繁多、单家进口数量少等不利于企业发展的恶性竞争，既保证了产品质量，又节约了企业人力物力，使深圳肉类市场的经营活动更加规范。

　　打造良好通关环境

　　近年来，深圳局不断挖掘潜力，努力营造良好便利的通关环境，为企业提供优质服务。在进口冻肉入境口岸开设报检专窗；在风险分析和分类管理的基础上采用电子核查方式对进口冻肉实施口岸快速查验，大大减少了货柜在码头滞留时间；在定点冷库建立了从检务到查验再到签证放行的“一条龙”作业；在冷库设立快筛检测实验室，对进口冻品进行快速检测，大大提高了进口冻品检测的效率；自主开发定点冷库查验系统，解决了因冷库查验业务数据信息大而繁琐，而引发的检测周期长的问题，目前仅需6天时间，抵港货物即可进入国内流通领域，大大节约了企业经营成本，越来越多的贸易商愿意在深圳口岸从事肉类贸易。

　　凤凰涅槃，浴火重生。经过3年多的风雨洗礼，深圳口岸进口冻品经营秩序明显好转，进口冻肉质量进一步提高，2006年深圳口岸进口冻肉20万吨，2007年进口30万吨，2008年进口35万吨，进口肉类产品行业发展进入了良性轨道，检验检疫部门帮扶措施取得了明显成效。