精细化管理机制实现检察队伍双向推进

　　河南省郑州市惠济区人民检察院自2007年推行“精细化管理”模式以来，不断细化对岗位职责及业务、队伍、事务和党务的管理措施，实现了队伍建设和检察业务的双向推进。

　　人人都有一本书

　　在郑州市惠济区人民检察院，所有干警手中，每人都有一本名叫《精细化管理制度汇编》的书。

　　据了解，为努力创建规范型检察机关，全面加强队伍专业化、执法规范化和管理科学化建设，该院于2007年借鉴现代企业管理经验，开始建立由全员参与、全面公开、全程考核的精细化管理机制。

　　检察长裴文典说，所谓精细化管理，就是将检察工作中队伍、政务、业务3大管理的考核内容进一步细化、量化，通过岗位责任制分值设定，严格层级管理与奖惩兑现，强化干警的责任、质量和效率意识，提升干警的综合素质和业务能力。推行精细化管理是治院、兴院、强院的巨大原动力。而新时期要求检察工作更加注重细节的规范，更加注重过程的品质控制。

　　为了使该管理制度充分体现民主意愿，该院先后组织召开4次座谈会，广泛征求大学教授、人民监督员、特邀检察员、廉政监督员等对引入精细化管理模式的意见和建议。经过科学分类、精心实施，重新梳理、整合，最终形成了以《精细化管理制度汇编》为载体，将检察管理工作明确为工作职责、业务管理、队伍管理、事务管理和党务管理5部分229项。

　　一案一账一支笔

　　在惠济区检察院可以看到，这本2008年3月份印刷成册的《精细化管理制度汇编》一书共有229项，涵盖了该院所有的工作，每个部门的工作流程、每个岗位的职责要求、每个干警的行为规范，甚至12名班子成员每年撰写发表调研报告的目标任务、保洁人员职责、水电工职责在内的各项检察工作也作了详细划分。

　　惠济区检察院副检察长白冰说，“精细化”管理模式有4个特点：岗责明确、奖罚分明、刚柔相济、结果直观，考评结果直接与二级机构公用经费、干警岗位绩效奖、争先创优、干部提拔等挂钩，通过严格的奖惩兑现，从而实现工作提速、案件提质、能力提高、形象提升、服务有力的工作目标。

　　办案中，扣押、冻结涉案款物容易被“模糊”。为细化“收管分开”，办案部门暂扣款由该院财务部门统一管理存入账户，一案一账；对扣押物品实行专人管理，一案一卡；对扣押、冻结的款物做到从受案、立案、追赃、保管、发退、上缴6个“归口”，实行“一本账”、“一支笔”管理。

　　2008年，该院共查办职务犯罪案件20余件，涉案资金2000余万元，没有以任何形式截留一分钱。

　　全程考核查责任

　　为了使精细化管理发挥最大效果，该院先后投入资金200多万元，购置电脑80余台，建成内部办公办案局域网络，充分发挥信息技术在规范执法行为、严格案件管理方面的作用，实现了控告、侦查、审查逮捕、审查起诉、审判监督等每个诉讼环节的网上流转和审批，从案件受理，到案件审结的每一步骤都设置相应的操作程序，每一办案环节都根据法律规定的期限，并提前发现并警示，防止案件超期，检察长、分管检察长可随时通过网络督察案件办理情况，不必听取承办人口头汇报即能知晓案件全貌，发现问题及时督促纠正。案件流程信息及数据报表自动生成，办案人员按要求输入案件原始信息，按规定的程序操作，即可自动生成检察文书、诉讼文书等。此外作月报表、季报表、年报表亦可自动生成，便于进行统计分析及时发现处理问题。

　　该院还成立“精细化管理办公室”，实行“周检查、月汇报、季小结、半年讲评”的全程考核制度。考核结果在全院公开通报，并把它作为年终考核的重要依据。一名院领导因开会迟到3分钟也被当月扣分，考评结果在全院引起了极大震动。通过这样的责任细化，惠济区检察院执法质量管理明显提高，确保了“三零”（零违纪、零错案、零事故）目标的实现。

　　实行精细化管理制度后，惠济区检察院干警严格遵守考勤制度，认真履行岗位目标责任制考评操典，执法行为进一步规范，工作作风进一步务实，群众诉求更加得到重视。

　　据介绍，自2007年建立精细化管理模式以来，全院共有6名干警通过了司法考试，而干警年均办案数量由过去的15 起，也提高到现在的15~20起；刑事案件批捕审查时间分别缩短1~3天，公诉审查时间分别缩短10~15天。