广东佛山市南海区质监局与镇政府共建质监站取得行政监管新成效

　　这是广东佛山市南海区质监局（以下简称南海局）在对全区6万多家工商企业日常监管与服务中的一组数据：

　　近千家企业持有4148个QS、3C生产许可证和强制认证证书，需要实行证后监管巡查；近万家企业拥有38529台套特种设备，需要巡查监察；61629家和55258家工商企业需要标准化代码和计量部门的服务。

　　然而，南海局的在编行政人员只有43人，有限的质监队伍，无论是行政力量还是财政能力，对量大面广的企业监管和服务均显得捉襟见肘。

　　为破解这道难题，去年下半年，南海局争取到区政府的支持，首先在西樵、丹灶两个镇开展建立专职质监站的试点工作。

　　在管理机制上，质监站设在镇（街）经济发展办公室，站长由经济发展办公室主任或副主任担任，区质监局派驻1名业务副站长和1名专职人员负责相关业务工作。质监站的行政管理权由镇（街）行使，业务受区质监局的指导。办公场所、设备均由镇政府提供，质监站主要在南海局的授权下，履行产品质量、计量、标准化、食品质量安全、特种设备监督管理职能；开展食品生产企业、重点工业产品和特种设备安全巡查业务，受理违法案件举报；开展企业组织机构代码和商品条码、技术标准咨询等服务工作；就近就地组织相关法律法规等的宣传和培训。

　　目前，该局已在全区8个镇（街）建立了专职质监站，与镇（街）政府实行人、财、物齐抓共管，克服了体制障碍，把质监工作延伸至镇（街），建立起了质量安全的基层监管和服务网络。

　　专职质监站的建立，带来质监工作的“三个转变”：由一般的监督检查，向行政、法律、技术手段相结合和全方位抓质量安全转变；由仅停留在按计划的质量管理、办证登记，向深入企业和社会、主动抓服务转变；由一般的监管、有举报才执法，向主动出击、巡查暗访、群防群治转变。

　　“三个转变”带来了全区质监工作一个“缩小”和一个“扩大”的可喜变化。

　　“缩小”了工作面：将全区质监工作下沉到8个镇（街）后，下放大量的具体业务到镇（街）处理，提高了行政效率。质监站工作人员与辖区企业联系密切，更了解企业的动向与需要。一部分区局机关工作人员下派，使工作更专注，责任更明确，为广大中小企业服务更到位。

　　“自西樵镇质监站成立以来，工作人员巡查次数明显增多，针对设备使用、质量管理等环节，及时提出了整改意见，使企业能够正确按照规定接受监管，保持了设备的良好运行，生产过程控制不断完善，产品出厂一次性合格率比以前提高了3个百分点。”西樵镇高敦织染有限公司负责人对质监站十分赞赏。

　　“扩大”了监管面：南海区区域面积1000多平方公里，去年全区GDP达1490.8亿元。要实现“监管到位、服务到位”，有相当大的困难。由于质监站工作人员长期专注于本辖区企业的工作，更了解企业情况，更容易发现企业存在的违法违规行为，同时具有垂直部门和地方政府的双重身份，有利于各项工作的开展，使违规企业产品更难出厂门。

　　“西樵镇建站后，由于人地两熟，巡查的频次大幅提升，建站后不到3个月，巡查和监管的频次与力度提高了267%，无标生产监督检查覆盖率从12%大幅度提高到97%。”南海局局长伍华南对质监站起到的作用给予了充分肯定。

　　一个“缩小”和一个“扩大”，也使质监工作实现了“两个到位”。

　　首先是关口下移、监管到位。质监站身在基层，触角直达以往未能覆盖的角落，本地化监管缩短了工作半径，大大缩短了工作时间，降低了行政成本，巡查效率明显提高，提高了各项监管工作的有效性。

　　其次是业务下放、服务到位。职能的延伸使质监基层工作服务领域得到有效扩大。组织机构代码申领、年审、换发代码证，可直接到质监站设立在所在镇（街）的行政服务中心办理，减少了企业办理业务的开支，月平均业务量同比提高60%。