访福建检验检疫局局长、党组书记高玉潮

　　作为第一批深入开展学习实践科学发展观活动单位，福建检验检疫局严格按照中央、福建省委和国家质检总局党组的部署和要求，把学习实践活动作为提升科学发展水平的重要契机，高度重视，精心组织，周密部署，扎实推进，较好地完成了各项规定动作，并突出实践特色，创造性地推出一系列自选动作，极大地提高了全局广大党员干部特别是领导干部的思想认识，切实解决了一些影响和制约福建检验检疫事业科学发展的突出问题，建立健全了符合科学发展的体制机制，实现了“干部受教育、发展上水平、群众得实惠”的目标。黄小晶省长等5位福建省委、省政府领导，国家质检总局副局长蒲长城、刘平均都对福建局学习实践活动给予高度评价，认为活动开展得扎实，出实招、见实效，各项工作有新活力、新气象、新作为。群众满意度100％。

　　日前，记者就深入开展学习实践科学发展观的有关情况采访了福建检验检疫局局长、党组书记高玉潮。

　　“规定动作”不走样 “自选动作”有创新

　　高玉潮指出，2008年9月，福建局开始深入开展学习实践科学发展观活动，历时5个多月，3个阶段紧密相连，11个环节环环相扣，各项工作开展的有条不紊。

　　强化学习，深入调研。党组作表率、支部严要求、党员自觉学，真学真用，三个层面推进理论学习；向企业、政府部门、本单位部门、干部职工广泛征求意见，力求找出影响和制约福建检验检疫事业发展、影响服务海峡西岸经济区建设的主要问题，征得各方意见；双向开展解放思想大讨论，以支部为单位，以“如何进一步更新发展观念、转变发展思路，推进事业持续健康发展”为主题，开展多种形式的思想讨论活动；以局党组中心组学习扩大会议的形式，召开调研成果交流暨“四求先行”大讨论。

　　客观分析，深刻检查。学习实践活动重在找准问题，重在分析原因，重在明确方向。立足召开一场高水平专题民主生活会，以“深入贯彻落实科学发展观，提升检验检疫水平，服务科学发展”为主题，就党组分析检查报告提出初步意见，正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，深入查找个人和班子问题，认真吸取经验教训，自觉改进提高；撰写一篇高质量党组分析检查报告，结合学习调研阶段收集到的意见建议，充分利用学习调研、解放思想大讨论成果，专门研究分析检查报告的内容和方向，主要领导同志亲自抓，全程主持分析检查报告的起草过程；组织一次广泛性群众评议，采取发放意见表、座谈会等形式，多次征求党组分析检查报告修改意见建议共73条。

　　科学整改，有效落实。学习实践活动的最终落脚点，就是要放在服务推进海峡西岸经济区建设上来，放在持续促进福建检验检疫事业科学发展上来。坚持边学边改，边查边改，边整边改，认真解决问题，将认识成果转化为实践成果。一方面，分清责任制定整改方案。对征求到的意见建议和分析检查报告中查摆出来的55个问题，进行全面分析和认真梳理，制定整改落实方案，切实落实责任人、责任部门和整改时限，确保每一项整改措施落实到位，逐项解决好群众关注的热点难点问题。另一方面，亮出实招解决突出问题。比如，出台帮扶企业应对金融危机共渡难关的16项举措；主动服务重点项目建设，在大型设备进口方面先行先试，推行立项帮扶、靠前服务；呼应两岸新形势，出台服务台资企业7条新举措，并就涉台工作先行先试提出建议；加强沟通，自身挖潜，着力解决基层基础建设问题；以人为本，认真整改关系干部职工切身利益和反映强烈的问题。

　　干部受教育 发展上水平 群众得实惠

　　高玉潮强调，福建局紧扣“科学发展、四求先行”主题，以“提升检验检疫水平，服务海西先行”为载体，坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，扎扎实实完成了学习实践活动的各项工作，取得阶段性成果。

　　一是形成了立足海峡西岸服务科学发展的重要共识。作为中直机关驻闽单位，全局党员干部尤其是党员领导干部进一步明确职能定位，达成了立足海峡西岸服务科学发展的重要共识。

　　必须统一思想，深化认识。科学发展观既为事业发展指明了方向、提供了空间，也提出了新的更高要求，在当前经济全球化进程加快、国际疫情日趋复杂、国际金融发生危机、食品等产品质量安全问题仍较突出的情况下，检验检疫部门必须依法科学把关，以人为本高效服务；必须运用技术手段调控进出口，实现全面协调可持续发展；必须立足海西大舞台，主动站位，主动作为。

　　必须解放思想，大胆创新。通过学习实践活动，大家对影响科学发展的因素认识更清，解决问题的思路更开阔。一致认为，需深入研究提高源头抓质量的工作实效性，形成长效工作机制；需深入研究提升基础设施建设水平，增强技术保障能力；需深入研究进一步提高队伍的整体素质，适应新形势、新任务的要求；需深入研究解决拓展检力资源不足，适应不断增长业务需求和国外日益严苛的检测要求。

　　必须以人为本，凝聚合力。通过学习实践活动，换位思考，以人为本的管理服务理念更加深入人心。一线执法，既要严格，又要充分理解企业和当事人的困难，尽量提供方便、做好服务工作；制订业务管理规定，既要科学，又要充分考虑业务发展、一线执法的难度和企业的承受能力；队伍建设，既要立足工作、事业发展需要，又尽可能地顾及干部职工的个人需求、家庭需要和发展成长空间，营造和谐、团结、风正气顺的良好氛围。

　　必须求真务实，服务海峡西岸。要深刻融入地方经济社会发展大局中去谋划、去发展、去落实，不断加大促发展、抓服务的力度。主动对照科学发展观的要求，认真查找干部职工在思想、认识、作为、能力方面的不适应，查找制约事业发展的特殊问题，查找系统内部和服务对象反映最强烈、最敏感、最重要、最困难的一些问题，最大限度地发现问题、解决问题。

必须统筹兼顾，推进发展。要统筹好局内与局外的关系，内部强化管理、提升能力、促进和谐，外部深化服务、加强沟通、树立形象；统筹好当前与长远的关系，着力解决好影响当前工作的突出问题、突出矛盾，用更宽的视角、更高的标准、更好的思路去谋划好将来的工作；统筹好把关与服务的关系，真正找准、找好把关服务的最佳结合点；统筹好省局与分支机构，管理、检测与执行，业务与行政等层面的关系，健全体系，建立机制，促进发展。

　　二是取得了一批推进事业科学发展的调研成果。局党组高度重视调研工作，采取部门供题、领导定题的方式，研究确定了22个调研课题。党组成员参与调研，分头带领7个调研小组，深入基层一线，召开调研座谈会65场次，走访党员干部群众731人，形成了有情况、有分析、有见解、有举措的调研报告27篇。通过调研，共查找影响科学发展的困难、问题334条次。目前，这些调研成果已经或正在转化为管理决策和2009年工作思路。

　　三是切实解决了群众迫切需要解决的突出问题。始终立足于事业发展实际，对在调查研究工作中发现的问题和群众提出的意见建议，进行汇总梳理，分清长远、主次、轻重、缓急，坚持边学边改，边查边改，立行立改。

　　班子队伍建设得到加强。新一届党组向全局干部职工郑重作出“五项承诺”，进而形成“五点共识”，对单位部门“一把手”提出“四个一定”高要求，实施“引才聚智”战略，推进廉政建设“包保责任制”，以检验检疫文化凝聚人心。

　　内部管理得到强化。加强后勤保障能力，协调稳妥逐步解决实验室水电维护、派车难问题；加强外聘人员管理，较好地解决外聘人员“五保”问题；针对群众反映的自行车停放难、健身设施损坏等问题，及时整改；加强食堂采购管理，降低服务成本。

　　基础工作得到增强。落实进出境动物防疫体系中实验室和重点口岸设施建设。在全国率先试行出口工业品诚信监管，加强产品风险评估，降低抽检率。探索构建适应进出口食品农产品检验监管工作需要的食品农产品安全监管体系，加强进出口食品质量安全监控，督查落实风险评估方案的制定和风险管理措施的落实情况。重新规划建设新的实验室设施，解决实验室基础设施不足问题；对实验楼建设使用情况进行调研并提出建议。

　　服务海峡西岸实效得到明显提升。深化落实局省合作备忘录，促成莆田进口原木检疫处理区成为加拿大BC省10亿立方米原木的唯一进口处理“特区”；帮助企业降低成本，加强和规范实验室检测收费工作；严格按要求免费开展了辖区出口农产品企业的注册登记工作，积极主动指导企业建立健全质量管理体系；呼应涉台工作需求，在海运直航、空中直航、直接通邮等方面，推出多项把关服务新举措，继续简化涉台货物和人员通关手续。

　　对外协作得到加强。与厦门局签署《保增长促出口工作合作备忘录》及科技合作协议；与福州、厦门海关开展“通关单联网核查”联调测试和推广应用，进一步落实X光机“一机两屏”，积极推进直通放行工作；与福州海关签订“打击食品走私的合作备忘录”；与江西局签署水产品和柑橘出口备忘录；与江苏、浙江、江西、海南、黑龙江等局建立源头监管协作机制等。

　　四是健全了推进检验检疫科学发展的体制机制。构建贯彻落实科学发展观的长效机制，有效保障事业可持续发展。

　　强化了内部和业务管理体制。推行“三位一体”综合行政管理体系建设。围绕务实、创新、增效、便捷的要求，进一步规范了行政业务管理，强化了行政执法责任，研发管理系统，提高了工作效能。全申报全备案工作稳步推进，逐步整合系统内部资源和外经贸、港务、海关、口岸办等外部资源，初步构建出口企业信息和进口商品信息两个数据库。

　　完善了检验检疫体制机制。运用认证认可手段方法，构建食品农产品安全防护体系；完善检疫监管机制，不断强化口岸核心能力建设；进一步完善旅邮检通道查验监管机制，在海、空港口岸全面实施新的旅检通道申报制度，全方位改进完善旅检人、机、犬、视频监控“四位一体”查验模式；扎实开展信用体系建设，出台《“十一五”信用体系建设规划》，新评定近1000家企业信用等级，信用等级评定企业总数达2730家。新建立体系文件115件，修改体系文件102件，废止体系文件11件。

　　健全了检验检疫模式。在全国系统内率先出台出口工业品诚信监管模式，促进了检力资源合理调配，强化了二、三类企业重点监管；狠抓源头管理，推行“公司＋农业合作组织＋基地＋标准化”模式，构建地方政府、监管部门、企业、行业协会“四位一体”的联合管理服务平台；加强风险分析，在出境水生动物中推行“过程监管、重点控制、动态监测”风险管理模式，提高把关有效性；推行新的监管模式，积极推介出口鳗鱼质量安全控制“311”模式和出口鳗鱼安全卫生身份追溯体系。

　　学习活动扎实 实践特色明显

　　高玉潮指出，回顾福建局学习实践活动，有以下几个特点：

　　一是坚持组织领导，注重思想发动。坚持党组抓、抓党组，将思想发动、组织领导作为学习实践活动的准备环节重要工作来抓。加强组织领导。成立领导小组，由局主要负责人任组长，党组成员全部都是领导小组成员。领导小组下设办公室，内设活动组织组、调查研究组、后勤保障组，保障了日常工作的有序高效运行。做好思想动员工作，明确要求各单位各部门进一步加深对学习实践活动的认识，增强参加学习实践活动的政治责任感和使命感，将思想统一到中央和省委的安排部署上来。

　　二是明确工作目标，高标准严要求。2008年11月14日，新一届领导班子到位后，明确提出学习实践活动要紧扣主题，抓住重点，突出“一二三四五”特色。即抓住一个载体：以“提升检验检疫水平，服务海西先行”为载体。紧扣两个主题：紧扣班子自身建设这个关键、紧扣服务海峡西岸建设这个重点。贯穿三个理念：务实理念，突出实践特色，“实”字当头，坚持办实事、求实效；为民理念，对内解决好群众关心、关注，特别是关系切身利益的问题，对外做好服务企业工作；争先理念，在完成好规定动作的同时，一定要创新落实好自选动作，确保出特色，力争当先进。明确四字目标：“全”，就是要全面完成各项规定动作，不漏项、不走样；“实”，就是要办实事、求实效；“细”，就是要把每项工作任务都细化到人到岗，把每个阶段每个环节的工作都做到位；“好”，就是要坚持高起点、高标准、高要求。作出五项承诺，迅速研究出台《关于印发<福建检验检疫局党组关于加强自身建设的意见>的通知》，全面加强班子自身建设。

　　三是突出实践特色，做到务实高效。坚持走群众路线，在着力找准影响和制约检验检疫科学发展、党员干部党性党纪方面群众反映强烈的突出问题上，始终依靠群众，采取多种方式，多层面深入查找，找准、找对问题，突出实践特色。同时，针对查找出来检验检疫工作中存在的不适应、不符合科学发展的突出问题，坚持边学边改，对具备整改条件能够解决的问题，及时落实整改部门和整改措施，立行立改，使群众切实感受到学习实践活动带来的新变化、新气象，看到学习实践活动取得的新成效。对需要中长期整改的问题，如加强班子队伍建设、帮扶困难企业共渡难关、对台工作先行先试主动作为、抓质量保安全和提升检测实力强化技术保障方面，坚持立足实际、立足现在，出台系列措施抓整改，务求把关服务取得最大实效。

　　四是思想高度重视，作风始终务实。老班子思想重视、认真对待，新班子高度负责、扎实推进。新班子到任后的第一个工作日就召开党组会，第一个议题就研究学习实践活动，第一次汇报工作就到省委学习实践活动领导小组办公室。要求所有的工作必须围绕科学发展观进行，融入学习实践活动，在活动期间对业务工作坚持统筹兼顾，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。在活动结束前，局党组还认真进行一次“回头看”，检查各个阶段的各个环节完成的效果，不够理想的及时安排“补课”。新任领导班子突出强调领导党性修养和作风建设，大兴求真务实之风，要求各单位各部门做到的，党组首先做到。

　　五是紧密联系组织，争取最大支持。紧紧依靠国家质检总局党组、省委学习实践活动第14指导检查组的领导和支持，是开展好这次活动的前提。国家质检总局学习实践活动领导小组办公室和福建省委指导检查组都给予了强有力的帮助和指导。

　　发展新成果 实现新作为

　　学习实践科学发展观，作为一项集中教育活动是有时间性的，但作为加强党的建设、推动科学发展的战略任务是一项长期任务，需要不断深化、不断提高、不断探索、不断创新。

　　高玉潮强调，福建局将以这次学习实践活动为契机，按照整改落实方案要求，不断完善体制机制，扎扎实实做好每一项工作，认认真真解决好每一个问题，切实把科学发展观贯彻落实到每个单位、每个部门、每个人的工作实践中去，进一步深化和巩固这次学习实践活动成果。在持续不断抓好突出问题整改落实工作的同时，将统筹兼顾、集中力量实现六个“新作为”，即突出依法把关、有效监管，在创新业务管理模式上有新作为；突出特殊时期发挥特殊作用，在服务海峡西岸建设上有新作为；突出服务祖国统一大业，在推动闽台交流合作上有新作为；突出基层基础建设，在提升检测实力强化技术保障上有新作为；突出依法行政、规范高效，在提升综合行政管理水平上有新作为；突出凝聚力、战斗力，在班子队伍建设上有新作为。

　　同时，还将进一步总结完善学习实践活动的成功做法和经验，做到制度化、常态化，不断巩固和发展活动成果，并把相关经验运用到工作中去，指导分支机构开展好第二批学习实践活动。