《食品安全法》论：单靠一法不可能解决所有问题

　　《食品安全法》在两会上引起热议，它体现了从“田头到餐桌”的管理，但在6月1日起的落实和监管方面，将面临更大的考验。消费者的第一关注点在“添加剂”身上，其实食源性疾病才是我们目前面临的第一号食品安全问题，这需要我们共同提高认识。

　　新法总论

　　在经历了毒奶粉、苏丹红、三聚氰胺等一次次食品安全事件洗礼之后，《食品安全法》终于要在6月1日开始正式实施。

　　专家认为，新法整合了错综复杂的各种标准，并将一些措施具体化是一种进步，但能否落到实处，切实监管到位，才可能是将面临的最大考验。

　　新法到底带来了哪些新的变化，要具体落实这些新举措还需要做哪些努力，对于普通的消费者来说，我们又应该如何来看待新法的出台，能从中获得些什么呢？为此，本报记者专访了著名食品安全专家陈君石。

　　对话专家

　　陈君石 中国工程院院士、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员、卫生部食品卫生专家咨询委员会主任、卫生部食品卫生标准分委员会主任、世界卫生组织食品安全专家团成员。

　　三大进步　《食品安全法》有三大亮点

　　记：你认为跟1995年颁布的《食品卫生法》相比，新颁布的《食品安全法》有哪些亮点？

　　陈：第一是《食品安全法》中的第二章：“食品安全风险监测与评估”，这是全新的章节，也是非常重要的一个环节。过去消费者对很多食品的安全情况疑虑和紧张，原因之一就是很多食品没有进行必要的风险评估，或者说有了风险评估但没有同消费者进行必要的交流。食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。

　　第二是在安全标准上。这次的安全法明确规定强制性标准只有一个统一的标准。长期以来，我国存在着两套食品安全标准，一套为“食品质量标准”，法律依据是《食品质量法》，制订的单位是国家质检总局；另外一套是“国家食品卫生标准”，依据的法律是《食品卫生法》，执行的单位是国家卫生部。这两套标准过去都是强制执行的，这让很多企业和消费者都觉得无所适从，而这在世界上也是独一无二的。把两套标准统一起来，有利于对标准更好地执行。现在虽然安全法还没有正式实施，但国务院已下令卫生部牵头从乳品标准开始，制定一套统一的标准，包括质量标准、卫生标准、行业标准。然后再逐渐向各个领域铺开。

　　第三是信息的透明和发布。在过去的很多食品安全事件中，都没有主管部门及时出来表态，进行科学权威的说明，结果造成了炒作和误传，甚至造成居民的恐慌，比如“苏丹红”事件，当时多个部委都在管食品安全，但没有一个部委站出来说话，结果6个星期的肆意报道造成了谈红色变。

　　《食品安全法》要求做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。而且规定了由卫生部统一发布综合性的信息。最近这次“蒙牛OMP”事件表现不错，起码在第一时间做到信息百分之百的透明度。这是一个非常好的现象。

　　实施阻力　分段管理仍是最大遗憾

　　记：你认为6月后在新法落实上有哪些阻碍？

　　陈：最大障碍还是分段管理，这也是本次修改的“最大遗憾”。《食品安全法》在框架内进行了微调，但多头分段管理的实质还没有改变。立法是人大的事情，而体制的变化则需要国务院来进行；

　　其次，食品安全标准的统一也有不小的难度，因为其中涉及到了不同的机构和部门，需要较长时间的协调。

　　第三，我们还面临着很多新的机构的缺失，比如虽然《食品安全法》当中已经有了“食品安全风险监测与评估”，但是现在还没有建立起这样风险评估的专门机构，比如欧盟的食品安全局就是这样的专业机构。我们应该尽快建立起这样的具有权威性和专业性的常设机构。

　　源头治理　食源性疾病仍是首要安全问题

　　记：目前关于《食品安全法》的谈论很热烈，你认为新法对消费者来说意味着什么？

　　陈：《食品安全法》的通过进一步完善了我国的法律法规体系。中央公布实施条例以后，各个有关部门根据分工的职责，将制定一套如何实施食品安全法的详细办法。但消费者不要认为《食品安全法》的出台就可以解决我们所有的食品安全问题，消费者的第一关注点在“添加剂”身上，但其实食源性疾病才是我们目前面临的第一号食品安全问题。消费者对现状应有一个清醒的认识，我们有两亿多农户在进行分散生产，还有50万个分散加工企业，如果这种生产方式没有得到根本的改变，源头污染的治理不可能得到根本解决。我们还应该提高生产经营主体的素质，解决食品安全信息不对称的问题。