食品行业：主线直指食品安全

　　参与规划讨论的社科院工业经济研究所所长吕政说，规划重点强调了食品安全问题，提出整顿食品加工行业，提高准入门槛，健全召回和退市制度，加大对制售假冒伪劣产品违法行为的惩处力度。同时，规划对全面提高轻工产品质量提出了要求。

　　吕政表示，规划主要强调的是乳制品和饮料的安全问题。食品工业在轻工业中比重很大，并有广阔发展前景。但经过三鹿牌婴幼儿奶粉事件以后，消费者对食品的安全性存在疑虑，这直接影响到食品企业的经营。所以，规划重点强调了对食品的监管。

　　规划指出要强化食品安全，整顿食品加工行业，提高准入门槛，健全召回和退市制度，加大对制售假冒伪劣产品违法行为的惩处力度。

　　“我预计政府将通过资金扶持和政策引导来落实规划，具体包括加强财政补贴、税收优惠和调整产业政策等措施”，申银万国研究员王鹏从两个角度分析了规划的利好作用。他判断，一方面，收储、贷款、贴息和税收优惠，将直接改善企业财务状况。资金扶持包括直接的财政补贴和间接的税收优惠。财政补贴预计主要包括增加糖、乳等产品的国家收储，给予企业流动资金贷款和贴息支持等，将利好白糖加工、乳品制造、水产品/农产品加工出口企业。税收优惠预计包括降低酒及酒精等商品的消费税促进消费，调整关税降低进出口成本，加快落实科研费用抵税优惠等政策，但他预计税收优惠最终获得财政部同意的难度很大，啤酒、葡萄酒、黄酒等酒种此次降低消费税的概率较小，而白酒“每斤0.5元”的从量征收被取消的概率相对大一些。

　　另一方面，规划中的产业政策落实到食品工业，可能包括鼓励乳制品企业整合重组，积极扶持劳动密集型企业，扶持具备国际竞争优势的行业龙头企业等。2008年中国乳业发生质量危机，国家可能将鼓励产品质量合格、品牌形象良好的乳制品企业收购兼并。2009年就业形势严峻，国内果汁果酱加工企业对一线工人需求较大，而且依托国内农业资源，在国际上具备了一定的竞争优势，可能获得国家资金和政策扶持。

　　从目前看，食品饮料龙头上市公司在食品安全问题的控制还是让人满意的，在这次振兴中，可以说是全行业受益。我们可以预期的政策可以包括：越来越多的公司建立起国家级(省部级)的食品安全、研究的科研中心；扶持相关行业的发展，如乳制品行业的整合；推动集中度较低行业的并购整合，如生猪养殖、屠宰以及肉制品行业；阶段性降低白酒的消费税(我们判断这个政策出台的可能性较小)；提高部分出口农产品、深加工产品的退税率；推动食品饮料企业品牌建设，降低对白酒企业广告费税前抵扣的限制；加强食品安全的立法等。