发挥认证对产业发展的推动效应初探

　　闽东电机是福建省的一大支柱民营产业，产值超百亿，70％以上出口，现有电机企业700多家，主要有电动机、水泵、发电机(组)三大门类，主要销往东南亚、中东、非洲、欧洲、美洲等120多个国家和地区。受国际金融危机以及国际国内诸多因素叠加影响，对于当前产业发展面临的困难和挑战应给予充分关注。

　　电机产业发展面临的困难与问题

　　闽东电机产业虽然发展势头迅猛，产值每年保持20%的增长速度。但从长远来看，对照科学发展观关于全面协调可持续发展的要求，该产业发展面临的问题和困难不容忽视。

　　产业自身发展方面。企业整体规模较小，产业集聚深度不够：宁德市电机电器产业起步于上世纪80年代中后期，虽然成长出一批大中型企业，但仍是以中小企业为主，整体规模较小。而且，产业发展链条还不够完整，主要原材料要靠外省供应；企业技术装备水平低，创新能力较弱：普遍存在人才缺乏问题，特别是高尖技术人才、企业高层管理人才、国际贸易人才等较为紧缺；硬件设施及生产技术水平落后，与国内外同行业先进水平相比较，还存在一定的差距；生产经营主要采用OEM(即贴牌生产或定牌生产)的模式，自创品牌较少；市场应变水平不高，抗压能力不强：大部分企业存在对政策信息收集不及时、渠道不通畅、技术力量不足、市场应变能力有限等问题，盲目认证的现象较为普遍，有效应对国外技术性贸易措施的主动性不够，措施也不得力。

　　外部环境方面。国际技术性贸易措施相继实施，如美国发电机组EPA认证、电动机NEMA标准、欧盟CE认证、德国GS认证，澳大利亚、新西兰效率要求，尼日利亚SONCAP认证、肯尼亚检测要求等，严重影响我国出口电机产品的市场竞争力；国际金融风暴负面影响明显；人民币对美元、欧元的持续升值，对闽东电机产业的发展是极大的考验。主要材料价格极为不稳，材料价格上升直接影响企业利润，价格下降又造成客户不敢下定单或原有的合同推迟兑现，造成企业生产不正常。

　　推动产业可持续发展的思考与建议

　　未来电机电器产业的发展，仍然将面临着国际贸易壁垒、劳动力成本提高、原材料价格异动等方面的巨大压力，继续单纯依赖低成本竞争策略将举步维艰。因此，必须走质量创新道路，提高整体实力和行业发展水平。应该立足认证认可工作，做大做强宁德电机电器产业集群。

　　积极推广先进的质量管理方法，引导电机企业改进生产经营方式，增强市场核心竞争力。要立足认证认可工作，加强科学管理、质量管理的宣传解释和政策引导，提高全社会对认证认可重要性和积极作用的认识，在企业自愿基础上，使认证认可真正成为“市场经济运行的一项基础保障制度”。同时，充分发挥认证认可的先进管理技术优势，通过举办质量管理知识讲座、实施门对门辅导等措施，促进各项技术标准的贯彻和落实，推动电机产品标准化生产，并强化风险控制和过程控制，做到向质量要市场、向管理要利润，从而将电机产业发展引导至拼技术、拼管理、拼质量的良性竞争轨道上。

　　加强认证认可前瞻战略研究和国际认证交流合作，提升应对技术性贸易措施的能力。从长远看，除采取引进国外先进技术、扩大对外直接投资、参与国际标准制定等措施以缩小产品技术差距以外，加强认证认可研究交流则是一个很好的突破口。尤其是对如闽东电机等以出口为主的产业，加强认证认可的研究交流，充分利用国际组织动态信息通报机制，畅通国际合作信息沟通渠道。同时应在国际认证技术研究交流中，充分利用认证认可国际合作成果和国际组织的资源，积极开展国际认证工作，如通过进一步加大多边、双边对外协作力度，以争取能逐步彼此承认各有关机构的检验、检测证书，促进扩大出口。

　　强化电机实验室规划、监管，推动检测资源优化整合，为电机产业发展提供便捷有力的技术保障平台。实验室检测作为产品质量验证的重要手段，在推进产业发展中的地位和作用日益凸显。要注意加强检测机构与知名认证机构的协作，以不断提高服务产品升级和标准化生产、服务认证的水平。要合理规划实验室认可方案，加强实验室资质认定管理力度，尤其是通过健全实验室认可准入机制、建立良好实验室操作规范（GLP）评价监控体系等，充分整合现有的实验室资源，集中力量提升实验室的管理、技术水平，以适应当前电机产业技术保障的需要。

　　加大认证活动监督管理力度，提高认证认可的社会公信力，强化产业推促效力。目前，一些认证机构降低审核标准要求，缩减审核程序，搞虚假认证，致使认证质量下降的情况仍时有发现，大大影响了认证的社会公信力。要在推进认证准入评价改革创新的同时，建立电机认证监督专家型执法队伍，加大认证认可执法力度，并以机构、人员、结果为着力点，实行产品质量监督抽查与认证有效性的衔接，抓紧完善认证结果评价和追溯机制，努力实现全过程监管，促进认证活动的法制化、标准化、信息化和规范化，以切实维护认证在电机企业中的公信力，充分发挥认证对产业发展的推动效应。