湖北省竹溪县：深山质监人

　　世上最重要的事，不在于我们在何处，而在于我们朝着什么方向走。
　　
　　-- 佚名
　　
　　湖北省竹溪县地处秦岭南麓、巴山北坡，这里虽有茂林修竹的自然原貌，却掩不住她的贫困；虽有悬于绝崖的公路，却没有改变她偏僻的地域特点。有人说，发达的工业是质量技术监督人施展职能的基础。在边远的贫困山区县，竹溪质监人在做些什么呢？他们又能做些什么呢？抱着这些疑问，我溶入了他们之中……
　　
　　2002年，竹溪县质量技术监督局在全县行评中，排名未位，受到上级批评。对此，竹溪质监人没有抱怨和泄气，没有迷惘和犹豫，他们进行了深刻反思。在各级党委、政府把发展摆在重要位置的时期，如果用传统的思维方式、老一套的工作方法和作风去对待新时期的质监工作，势必会与当地党委、政府的决策发生"撞车"，受到非议和批评也就成了自然的事。痛定思痛，竹溪质监人认识到"谁不向前看，谁就会面临许多困难；环境不会改变，解决之道在于改变自己"。从此，他们牢牢把握 "服务、把关"这一主题，寓管理于服务之中，在服务中体现把关，自觉主动地置身于竹溪经济建设的大局之中，围绕县委、政府提出的"产业兴县、工业强县、民营活县、生态立县"的发展战略，紧盯政府最关心的问题、老百姓最关注的问题、企业需要的服务事项，认真履行职能。
　　
　　2003年以来，他们向县委、政府提出了一系列合理化建议：大力开展质量兴县活动，提高竹溪县工农业发展水平；走标准化之路，加快特色产业现代化建设步伐；实施精品名牌战略，提高地方产品的质量和效益；加强安全监管力度，确保食品质量和特种设备安全；深入开展打假治劣活动，规范市场经济秩序；进一步加强质量技术监督工作，充分发挥质检部门在经济建设中的作用。这些建议均得到了县委、政府的采纳，县政府先后下发了《关于印发〈竹溪县质量兴县活动实施方案〉的通知》、《关于落实〈国家质检总局、湖北省人民政府关于促进湖北成为中部崛起重要战略支点的合作备忘录〉的意见》、《竹溪县人民政府关于实施质量兴县战略的决定》等35个有关产品质量及安全方面的文件；在全县建立了质量工作目标管理责任制，营造出了政府主导、部门联动、企业配合、全民参与的质量工作格局；设立政府质量奖，六年来，县政府先后筹措176万元专项资金对获得省名牌产品称号、质量相关认证的企业予以奖励；投入150多万元资金用于扶持地方产品标准制订、地理标志产品申报、品牌宣传，有力地保证了名牌战略的顺利实施，推动了质量兴县工作。
　　
　　目前，全县已获得国家免检产品1个、中国地理标志保护产品1个、有机食品认证10个、绿色食品认证2个，有20家企业通过了国际质量体系认证，1家医药企业通过了GMP认证，1家食品企业通过了卫生注册。8个产品荣获湖北名牌产品称号，在标标准化建设和实现全市第一个地方产品获得地理标志保护产品；制订3个省级地方标准；国际质量体系认证单位、湖北名牌产品称号居十堰各县榜首，食品和特种设备安全监管事故连续6年为零。质量兴县工作不仅打造地方名牌产品，而且促进了县域经济发展。2008年，全县完成生产总值22亿元，同比增长24。3%；财政收入1。58亿元，同比增长31。7%；农村经济总收入达到26亿元，同比增长15。6%。市政府省授予竹溪县质监局"质量先进单位"称号；县政府授予"服务工业经济先进单位"、"服务民营企业先进单位"和"文明单位"称号。
　　
　　我们应该不虚度一生，应该能够说："我已经做了我能做的事。"
　　
　　--居里夫人
　　
　　有人说：谁给我一滴水，我便回报他整个大海。竹溪质监人说：我们虽不能回报整个大海，但我们能够尽力做我们能做的事。
　　
　　竹溪老百姓种茶历史悠久。早在唐代，竹溪茶就被指定为皇宫饮品，故而朝野有了"长江三峡水，楚地竹溪茶"之说。为此，近几届竹溪县委、政府都把茶叶产业作为支柱产业之一加以培植，变资源优势为经济优势，致富山区群众。围绕县委、政府工作的这一中心，竹溪质监人该做些什么呢？
　　
　　竹溪质监人认为，优势农产品的标准化建设是现代农业的一个重要基础，没有农业的标准化就没有农业的现代化。要把茶叶产业做大做强，必须从茶叶生产的标准化这个基础抓起。质监人应争当竹溪茶叶产业化建设的马前卒。因此，从2003年起，他们和企业一起开始了对竹溪茶叶生产的标准化建设。
　　
　　针对当时"开天辟地的几千年，没有标准也种田"社会氛围，竹溪质监人采取刷写宣传标语、举办宣传专栏等传统形式与利用广播、电视等现代传媒开办专题节目相结合的方式，大力宣传标准化的作用和意义，使茶叶生产标准化家喻户晓、深入人心。
　　
　　针对茶叶生产长期无标准，无规范的现状，竹溪质监人与企业建立了一整套茶叶标准体系和规范。使茶叶生产从种苗、种植管理、鲜叶采摘、加工、出厂检验、销售包装每一个环节都纳入标准化管理的轨道。其中《龙峰茶产品执行标准》、《龙峰茶地理标志保护产品标准》、《龙峰技术规范》成为省级茶叶产品地方标准；《龙峰茶地理标志保护产品标准》成为省级茶叶第一个地理标志保护产品地方标准，由此结束了全县茶叶生产无标准的局面，从而促进了茶叶产业的提档升级。
　　
　　针对茶叶生产标准推广难的问题，竹溪质监人年复一年举办茶叶生产标准化培训，五年来培训茶叶标准骨干近千人。通过培训，使茶农对质量、标准的认识普遍得到提高，按标准化组织茶叶生产、种植、管理、加工的自觉意识得到了加强；同时，以湖北龙王垭茶业集团为核心，通过龙头企业带场、场带村、村带户的方式，带动全县13个种茶乡镇、9个农林场的5万农户、8。5万人开展茶叶标准化生产。
　　
　　针对茶叶产品安全问题，竹溪质监人帮助全县8家茶叶企业建立了质量检测手段，5家茶叶企业通过ISO9001质量认证和"QS"食品质量安全认证。2006年，经华中农业大学专家检验，"龙峰茶"各项安全指标和内质控制指标均优于标准要求，通过了国家绿色食品A级认证。
　　
　　针对竹溪茶叶藏在深山人未识的问题，竹溪质监人积极推动茶叶品牌建设。在他们的参与帮助下，"龙峰茶"连年被认定为湖北省名牌产品，2006年被评为省级有机名茶，并取得国家地理标志保护资格。2007年4月9日，竹溪县人民政府在武汉隆重召开竹溪县龙峰茶荣获地理标志产品保护新闻发布会，使竹溪茶之精品--龙峰茶在武汉闪亮登场。人民日报、新华社、中央人民广播电台等20多家新闻媒体的59名记者参加新闻发布会，并进行了报道。当年底，网络龙峰茶产品信息达45000项。
　　
　　茶叶标准化建设，不仅让竹溪质监人展示了职能风采，而且更重要的是促使竹溪县茶业的发展。2007年全县茶园基地面积15万亩，其中：标准化生产面积占12。2万亩。到2007年全县有从事茶叶生产的种植、加工场（大户） 162家，加工设备1000台（套），年加工能力2500吨；经销企业139家，其中县内105家、县外省外34家，从事茶叶加工、经销人员达2000人。总产量达300万斤，总收入20000万元；茶农人均收入2353元，人均增收1803元。标准化核心企业--湖北龙王垭茶业集团2007年企业产值、利润、税金比2005年前大幅增长，2007年被评为"湖北省农业产业化优秀企业"称号。茶叶标准化示范区被省政府确立为湖北省茶树良种繁育场和繁殖基地、无公害茶叶出口基地、名优绿茶出口基地，被国家有关部门授予"中国茶叶之乡"、"中国有机茶之乡"，属湖北省高香型绿茶主要产区。他们还先后制订了"梅子乌龙茶"、"高山风霜腊肉"、"微生物有机肥"、"魔芋功能酒"等企业标准，全县生产企业标准覆盖率保持在90%以上。2008年他们为了为山区产业发展，又启动了种猪养殖农业标准化示范区建设……
　　
　　如果有一天，我能够对我们的公共利益有所贡献，我就会认为自己是世界上最幸福的人了。
　　
　　──果戈理
　　
　　2002年9月19 日22时55分，"轰"的一声巨响，犹如地震般，震破竹溪县这片宁静的天空。某化工厂操作人员违规操作，造成一压力容器铁盖被蒸气掀翻，导致在场三名工人两死一伤，事故现场非常恐怖，惨不忍睹。虽然，在此次事故中，竹溪质监人没有缺位失职行为，但触目惊心的事故现场让竹溪质监人感到安全生产，人命关天，责任重于泰山的负重感。
　　
　　从2003年开始，竹溪质监人对县内211台特种设备年复一年进行整治。他们冒着生命危险，摧毁人口集中区"土锅炉"3台；督促全县30所学校更换锅炉30座；顶着压力对20多个到期未检石油贮存容器案件进行了查处，并把相对人送上了法庭；对12台违规特种设备进行了查封。五年查出各类事故隐患512处，现场整改75余处，全县所有特种设备，纳入了强制检验范围。特种设备使用登记率、定期检验率、整改率全部达到100%。在全县培训特种设备操作人员250人，持证上岗率和隐患整改率、特种设备使用登记率、定期检验率达到100%。连续五年实现了特种设备安全监管的零事故。
　　
　　食品质量安全，事关百姓生命和健康。自食品生产环节划归质监局监管后，竹溪质监人深感责任重大。从2004年底到2005年上半年，他们动员全局人员，对全县食品生产小作坊进行调查，登记造册，建立食品生产企业作坊基础档案；建立了县、乡镇、村三级监督网络体系，聘请县级监管员15名，乡镇（林场）协管员26名，村（居）委员会信息员291名，并明确了监管职责；推进区域监管责任制，2005年以来，对县内食品生产企业的食品进行了279个批次的质量监督抽查，查出有质量问题的产品40批次； 2005、2006、2007年，县局多次出动执法人员，查处食品案件133起，同时，对的经营人员进行相关的法律法规知识的宣传，发放宣传资料20000多份。在工作实践中，他们对食品生产加工小企业小作坊监管进行深入思考，向上级局写出了《县级食品生产加工小企业小作坊监管工作思考》的调查报告，提出了他们的对食品生产加工小企业小作坊监管工作建议。
　　
　　2007年，竹溪质监人在竹溪这片偏僻的土地上，擂响了食品专项整治战的战鼓。他们制定了一整套专项整治行动方案，向县政府作了专题汇报。在他们的提议下，县政府迅速组织召开了有关乡镇负责人和县直部门、企业负责人会议，全面安排部署食品专项整治活动；在活动中，他们主动加强与各部门协调，牵头组织工商、卫生、商务等部门开展联合巡查，联合对城关地区的作坊开展整治；通过竹溪电视台、竹溪政务网、本局网站等形式，向社会广泛宣传《特别规定》。在城区及周边乡镇公路沿线、重点企业、超市、农副产品批发市场、集贸市场悬挂"专项整治"横幅，张贴宣传标语150多幅。编印发放《产品质量和食品安全专项整治行动宣讲提纲》，并在10个乡镇召开产品质量和食品安全整治宣讲会，举办食品生产加工企业、小作坊业主参加的食品安全培训。共出动执法人员近240多人次，车辆60台次，开展了打击制售假冒伪劣产品、使用不安全包装材料，销售无证食品等行动，监督企业召回使用不安全包装材料30万只，货值40万元；共关闭取缔非法生产企业、小作坊19 家，整合20家。在整治中主动创新质监工作方法，增强强化职能的主动性。

　　面对食品小作坊存在监管无手抓、管理建档难、开业歇业停业无记录、年审无依据的问题，他们根据有关法规，结合竹溪食品生产加工业的实际，制定了《竹溪县质量技术监督局食品生产加工小作坊监督管理办法（试行）》，建立了"一标、四证照、一书、一报告、三台帐"监管模式。即：要求食品生产加工小作坊必须要有有效的产品执行标准；必须持有营业执照和卫生许可证、组织机构代码证、从事食品加工的操作人员必须持有健康证；必须公示产品质量安全承诺书；必须有质监技术机构的季度质监报告；必须建立原、辅材料购进台账、产品生产与销售台账、食品添加剂、食品加工助剂购进与使用台账。通过专项整治产品质量与食品安全生产环节整治，竹溪实现了各项整治目标，

　　2008年为了巩固食品安全整治成果，竹溪质人在认真落实过去行之有的食品安全监管措施的同时，进一步强化食品安全食品生产加工安全监管。开春以来，竹溪县质监局先后出动执法人员近厂40多人次，车辆20台次，对全县食品生产小作坊进行了检查。对8家食用油生产作坊经营无证食用油问题进行了立案调查；并关闭小作坊3家。对１家销售无证产品的油坊由法院强制执行并对当事人依法拘留。组织食品生产小作坊开展提档升级工作。督促15户食品生产加工企业执行标准登记，对使用食品添加剂生产企业３家实施了备案，帮助8家作坊开展提档升级取证；组织3家企业开展质量体系认证；对城关地区26家重点监管作坊和企业进行了巡查和质量监督抽查；推行溯源管理，组织县内15家重点生产企业产品逐步进入国家电子监管网管理。2009年，他们有重点地推进食品产业上档升级，己组织2家食品生产企业开展卫生注册。
　　
　　六年来，竹溪食品安全事故为零。竹溪质监人在没有硝烟的战场上，用忠诚和信念为竹溪百姓食品安全撑起了一片蓝天。五年来，竹溪食品安全事故为零。竹溪质监人在没有硝烟的战场上，用忠诚和信念为竹溪百姓食品安全撑起了一片蓝天。
　　
　　在汹涌澎湃的市场大潮中，难免泥沙俱下，不可避免地出现了一些不法之徒，制售假冒伪劣产品。为了维护市场经济秩序，竹溪质监人在抓好日常质量监管的同时，以查办大案要案为重点，重拳砸假冒，打假不留情，面对不法分子和盘根错节的人际关系，敢于碰硬，敢于深挖。近几年，查处各类案件400多起，案值达1300多万元；调解因水泥质量、空调自燃等引起的质量纠纷13起，为群众索赔40多万元；参入了公共采购质量把关，先后为县内17个单位，公共采购价值518多万的产品进行了质量把关。在行政执法中，竹溪质监人坚持依法行政，在近几年的执法办案中，该局无一例错案，诉讼和复议全得到维护，切实维护了质量法规的严肃性。
　　
　　我们为祖国服务，也不能都采用同一方式，每个人应该按照资禀，各尽所能。
　　
　　--歌德
　　
　　竹溪质监局能够在深山展示"创新、务实、科学、公正"质监人风貌，靠的是有一批不事张扬，不图虚名、脚踏实地、埋头苦干、乐于奉献的"老实人"……
　　
　　姜兆新，男，1956年生，中共党员，副局长，分管质量标准计量工作；谈国顺，男，1953年生，中共党员，质量标准计量股长。他们二人在竹溪县农业标准化建设中，兢兢业业地把每项工作做好，在履职岗位上实现自身的价值。尤其是谈国顺同志，他不仅要干标准、计量、质量具体工作，还兼有人事工作。繁杂且琐屑的事务，使得他没有节假日与工作日之分，经常是加班加点，但他毫无怨言。五年来，他们帮助企业制定标准17个，注册150家，引导企业开展质量体系认证17家。为了加快茶叶标准和技术规范的推广应用，他们多次深入到场、村、户、田间地头开展送标准活动。培训5000多人次，为企业发展提供了活力源泉。为了提高各级领导和全社会对农业标准化的意识，他们编写了《龙峰茶技术规范手册》，积极与电视台协调制作了《走标准化之路谱写茶业新篇章》竹溪农业标准化成果宣传片。在他们努力下竹溪茶叶标准化示范区2007年10月底经国家标准化管理委员会委托的专家组评审以98分的高分正式通过验收，专家组对竹溪标准化工作给予了高度评价。在"龙峰茶"国家地理标志保护产品申报过程中，他们深入到13个乡镇、9个县办农林牧场、292个村、24个乡办农林特场界定"龙峰茶"地理标志产品保护地域范围；县质量技术监督局申报工作组到三省四县五乡十场，收集了数十万字申报所需的人文资料和技术资料，整理并起草了三万多字申报材料。竹溪质监人以不懈努力为 "龙峰茶"注入的鲜醇甘爽的泉水，为"龙峰"添香增芳。在名优产品争创上，确定培育重点，对创牌企业实行跟踪服务，做到成熟一个，推荐一个。有力地推进名牌战略。他们没有惊人的壮举，没有闪烁的荣誉，更没有耀眼的光环，有的是质监人的务实作风。他们以实际行动努力塑造质监人先进形象，在平凡中彰显质监人情怀。
　　
　　郭清海，男，1959年生，中共党员，副局长，分管稽查工作；华坤，男，1970 年生，中共党员，稽查分局局长；桂庆辉，男，1970年生，中共党员，稽查分局副局长。他们爱岗敬业、勤政为民、廉洁自律、恪尽职守，在竹溪这块农业占重要地位的土地上心系农民，时时维护广大农民消费者的合法权益，受到了广大农民朋友的交口称赞。五年来，郭清海、华坤、桂庆辉先后查处伪劣化肥 350吨，责令生产企业召回不合格化肥250多吨。他们深深知道，要执法自己首先要经得住考验，挡得住诱惑，从思想深处自觉筑起思想防线和纪律防线。2004年，县"闽溪"铸造厂非法生产地条钢，郭清海、华坤、桂庆辉带队进行查处。"闽溪"铸造厂老板通过关系找熟人对郭清海、华坤、桂庆辉游说，许诺如网开一面，要钱给钱，要小车可给小车，想通过糖衣炮弹开路，逃避处罚。但他们顶住种种说情风，坚决依法处理，向该厂下达了"立即停产、异地扣押已生产的成品钢筋、拆除生产设备、销毁原材料"的处理意见，向供电公司发出"对'地条钢'生产企业实施断电和拆除供电设施的函"。同时，对该厂实施彻底断电、彻底捣毁设备、彻底清理厂房、彻底没收原材料、彻底没收不合格产品的"五个"彻底行动，彻底摧毁了这一非法生产窝点。2004年，华坤在处理一期无证生产食品案时，行政相人对是他的亲戚，这位亲戚提出了超越法律范围的要求，他对只说了一句话 "对不起，按法办事是天职，请您支持我们的工作，对不起您了。"他坚决予以了处理。他们以实际行动树立了一个"质量卫士"的良好形象。
　　
　　柳敏 ，男，1968年生，中共党员，副局长，分管食品安全；马礼钦，男，1959年生，中共党员，食品安全股负责人。近年来，他们始终把食品安全作为工作的重中之重，扎实地工作，初步建立起了竹溪食品安全监管新体系，交出了一份满意的答卷。2004年底在食品生产环节划归质监部门监管后，为了迅速准确摸清辖区内食品企业质量安全状况，他们和其他同志走村串乡，对各种食品小作坊摸底登记。经过4个月的调查，查清了竹溪辖区的食品企业数量和食品种类，并建了档案。2006年夏季，他们深入到远离县城280公里的乡镇开展食品巡查，被洪水围困在深山一星期之久。从2005年以来，每年为了让老百姓过一个愉快、安全的春节，他们对133家食品生产企业和作坊，开展了近250次的巡查。正是负责这种精神赢得了群众的口碑。在2007年食品专项整治行动中，为了打赢这次专项整治行动的特殊战役，他们连续三个多月的节假日不休，把法律宣讲进乡镇、进村社、进学校、进商店、进农户。对于违法违规的坚决予以了打击，他们以高度的政治责任感、以对人民群众极端负责的精神，奋战在食品安全第一线。在他们的身上，体现了人民的利益高于一切的高尚情操；体现了将人民群众的生命财产安全放在心上的责任感。
　　
　　何秀全，男，1955年生，中共党员，法制股长；吴永英，女，1961年生，法制副股长。他们始终保持着强烈的责任感，在深山维护着国家和人民的利益。何秀全八十多岁老父卧床不起，妻子下岗并身患癌症，家庭困难重重，但他只要接到举报，寻到线索，就没有白天黑夜一查到底。他们先后依法查处了某供电企业销售淘汰电表案、某石油企业地埋罐拒检案、重点工程不合格水泥案、县某医院大型医疗计量器具拒检案、电信铁塔无证案、劣质石油液化气案等在十堰地区有影响的大案。这几案的当事人多是当地"老虎屁股摸不得"的强势人物。何秀全同志不畏强势，敢于碰硬，使5人受到法院强制执行的制裁。五年来，由他们牵头办理的案件150期，案值 800万元，件件事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规准确，无一起被撤销或败诉。他们遇到过暴力抗法，被行政相对人多次泼过污水，受到了许多威胁，以至对他们家人进行恐吓、攻击，但这些从来没有动摇他们的工作信念。如果说对质量违法分子，何秀全、吴永英是克星的话，那对群众来说，他们则是不畏艰难，始终维护人民利益质监人。对群众投诉，他们做到了件件有回音，事事有着落。2006年7月13日，何秀全、吴永英接到竹溪县天宝乡个体建房户邵义平使用重庆市巫溪县，渝溪水泥有限公司生产的"渝溪"牌复合硅酸盐水泥，导致楼面及相关部位产生混凝土凝固不良的投诉，他们往返行程600受多公里，四进深山，查清厂方水泥为安定性不合格后，迅速与厂家所在地质量技术监督局联系，发函要求协查督办。引起了厂方的高度重视，派员到现场查看认可，并于2006年8月17日在质监部门的监督下赔付用户损失50000元，赢得当地群众的一致好评。五年中，他们接到群众此类投诉6期，在他们的努力下，均使受害群众得到了赔付，赔偿额20多万元。
　　
　　也许有人说他们不是英雄，我也说他们不是英雄！他们是人，因为是人，身上才有动物应有的动能与情感，才有不足与毛病，因为是人才能做出不是英雄，而是作为国家公务人员该做的事。
　　
　　人，只要有一种信念，有所追求，什么艰苦都能忍受，什么环境也都能适应。
　　
　　--丁玲
　　
　　当我了解竹溪质监人无声无息地在鄂西北这偏僻的一偶所做的工作时，当我深入竹溪质监人之中后，才真正感到了竹溪质监人在客观物质条件并不十分具备的条件下，始终保持昂扬进取的良好精神状态，务实求是，乘势而进，力争有为，实实在在的创业绩，他们能够这样，靠的是敬业爱业、踏踏实实为群众服务，奉献社会、成就事业，永不僵化、永不停滞的质监精神。在这里我看到了电视剧《士兵突击》中许三多的影子！