我国实施GB/T24020环境标志系列标准中的若干问题

一、GB/T24020－ISO14020系列标准及其实施背景
ISO14020系列标准是关于环境标志和声明的国际标准，是ISO14000族标准的重要组成部分，包括四个标准：
ISO14020《环境管理环境标志和声明通用原则》
ISO14024《环境管理环境标志和声明I型环境标志原则和程序》、
ISO14021《环境管理环境标志和声明自我环境声明（Ⅱ型环境标志）》
ISO/TR14025《环境管理环境标志和声明Ⅲ型环境声明》。
我国分别于2000年、2001年颁布了等同采用为GB/T24020、GB/T24024和GB/T24021，ISO/TR14025尚待转化。
我国实施GB/T24020－ISO14020系列标准的时代背景是：环境标志已成为当前国际贸易和我国经济发展中的一个重要问题。在国际市场上，“生态纺织品”、“有机食品”、德国“蓝天使”等环境标志日益深入人心，贴有这些标志的产品质量和环境特性好、售价高，代表着科技进步和产品发展的方向，同时也形成新的贸易技术壁垒。我国是一个纺织品出口大国（出口量大），但不是强国（产品质量不高），国际“生态纺织品”标准和标志严重制约着我国纺织品出口的档次和价值。在农产品出口方面，近几年我国大量茶叶、蜂蜜、蔬菜等农产品因农药残留等问题在国际市场上屡遭封杀；个别获得国际‘有机食品”标志的农产品则在国际市场上畅通无阻、且价格不菲。采用环境标志最成功的例子是电冰箱。目前我国I型环境标志产品的年产值已超过400亿元，如果未来几年环境标志在低辐射彩电、节能电脑、低辐射手机、低排放汽车、低毒害建材、生态纺织品、有机食品，以及生态酒店、生态体育场馆、生态公园等服务领域取得同样成功，不仅经济效益十分可观，而且还对提高我国产品技术水平、改善人民生活、促进环保、促进北京成功举办2008年“绿色奥运”具有重要意义。

二、目前我国环境标志方面存在的问题
目前我国在实施GB/T24020－ISO14020系列标准中存在一些误区和使用混乱的现象，我国环境标志的混乱现象主要表现为：
（1）环境标志种类过多、混乱。例如，市场上销售的条有普通茶、无公害条、有机茶和原产地域茶。作为一名普通消费者，很难说清楚究竟哪一种茶更好。环境标志过多使消费者感到困惑，不理解其确切含义，难以借助环境标志选择商品；同时，也给一些不法商人造成可乘之机，假冒环境标志，或利用“绿色产品”。“无污染产品’等模糊概念进行商业欺诈。
（2）环境标志认证的依据——标准不统一、混乱。例如，稻米有普通稻米，还有绿色稻米、无公害稻米和有机稻米。江苏省有地方标准：
DB32/T511－2003《级绿色食品河横稻、米生产技术规程》
DB32/T551－2003《无公害稻米产地环境要求》；
浙江省有地方标准：
DB33/T366.1－2002《有机稻米第1部分：生产基地及环境要求》
DB33/T366.2－2002《有机稻米第2部分：生产技术规程》……。
如果各个省都实施自己的绿色稻米、无公害稻米和有机稻米标准，消费者怎样凭借环境标志选择不同产地的绿色稻米。无公害稻米或有机稻米？如何去比较这些不同标准的技术差异？由于标准不统一、混乱，使人们对环境标志的权威性和信誉产生了怀疑。
（3）某些环境标志及环境标志认证不规范。
GB/T24021－ISO14021标准规定：不得使用“绿色”。“无污染”等含糊或不具体的环境声明；只有当所指污染物质的含量不高于规定的痕量或背景值时，才能使用“无……”的声明。显然，我国“绿色食品”、“无公害食品”、“无公害水泥”等名称有失科学严谨性。我国无公害食品标准中“无公害”的英文是“non－environmentalpollution”（即“无环境污染”），这样的名称难免令人感觉有夸大宣传之嫌。此外，“有机食品”在国际上有严格的定义和技术规范。我国目前有些地方、研究机构等组织颁发自己的“有机茶”、“有机稻米”等各种有机标志，但在有机农产品标准、检验方法有机农业体系评价规范以及认证程序等方面并没有与国际有机农业运动联合会（IFORAM）的相关要求相接轨，在国际市场上难以得到广泛承认。
上述这些混乱现象严重地影响了我国环境标志的健康发展。为此需要在全社会各部门、行业和企业广泛宣传和大力实施GB/T24020－ISO14020系列标准。

三、克服环境标志混乱和实施GB/T24020－ISO14020系列标准的对策
（l）国家对环境标志应实施统一规划和管理。各部门、各行业从本部门、本行业利益出发搞环境标志是导致环境标志混乱的重要原因之一。国家应改变目前各部门、各行业分散管理的做法，由国家认证认可监督管理委员会统一管理环境标志，统一设置环境标志种类，对颁发环境标志的生态标志机构进行认可，然后对其主要实施哪些类环境标志作出明确规定。 实行国家统一管理的重点主要包括三个方面：
① 目前在电冰箱、彩电、电脑、汽车、建材这些重点产品领域的“中国环境标志”，以及在纺织品领域的“生态纺织品”标志比较规范，产品标准也基本上达到了国际先进水平；但实施范围和影响不够大（除电冰箱外），应进一步加大实施工型环境标志的力度。
② 目前的“有机食品”标准和标志十分混乱，应制定和实施统一的与国际接轨的国家标准，在“有机食品”标志管理方面，应严格按ISO14020系列国际标准实施。
③ 在酒店、体育场馆、公园、旅游、出租车等公共交通运输、服装干洗、照片洗印等服务领域，应制定和鼓励实施国家统一的“生态酒店”、“生态公园”等环境标志及相应的服务标准，这不但有利于环保、民生，还对促进北京实现2008年“绿色奥运”有十分重要的现实意义。
国家对三种不同类型的环境标志应侧重不同的管理重点。
I型环境标志是对某种具有整体环境优越性的产品或服务，由国家认可的生态标志机构，根据第三方认证规则，依据ISO14024标准颁发的一种环境标志。国家对I型环境标志应实施统一规划和管理，包括发布全国统一的I型环境标志产品目录、环境标志名称、图形符号、产品标准。认证程序等。
Ⅱ型环境标志（自我环境声明）是不经第三方认证，由制造商、进口商、销售商、零售商或其他任何能从中获益的一方自行作出的环境声明。
Ⅲ型环境声明是在产品生命周期评价基础上作出的一组定量化的产品质量和环境信息，经有资格的第三方评审确认后，向社会公告。
国家对Ⅱ型和Ⅲ型环境标志管理的重点在于对有关生态标志机构进行认可，对Ⅱ型环境标志的验证和Ⅲ型环境声明的公告进行监控，以保证企业自我环境声明的真实性；对Ⅲ型环境声明，其产品特性要求（PSR）和环境评估数据表（EPDS）的内容应由生态标志机构规定，对达到要求的企业和产品，由生态标志机构向社会公告。
（2）对现有环境标志进行简化，实现质量标志、环境标志和其他标志整体优化。2002年，WTO秘书处应TBT委员会要求发表了标志认证研究报告，其中确认了38项标志认证计划，使标志认证受到格外关注，“环境标志”、“原产地标志”、“转基因标志”等已成为国际贸易中的重要问题。由此启发我们：不能孤立地研究环境标志，而应使其与质量标志和其他标志协调一致。环境标志的内涵是“质量环境双优”，它与质量标志密切相关，如果只从国家环保角度考虑环境标志，有可能与质量标志重复或冲突。
我国质量、环境和其他标志经过简化、优化和综合协调后，应形成三个层次：
第一，质量安全标志。包括：①对电器、汽车等19类产品的“CCC”标志；②对米、面、油、酱油、醋等食品的“QS”标志；③抓紧制定婴儿服装、内衣等安全纺织品标准，建立安全纺织品标志；④在建材有害物质限量国家标准基础上，建立安全建材产品标志。通过这四类质量安全标志，为老百姓的衣、食、住。行、用提供最基本的具有市场准入性质的产品质量安全保障。
第二，环境声明标志。将现有“绿色食品”、“无公害食品”、“节能产品”等标志转化为规范的符合国际标准的环境声明或环境标志。这种环境声明或环境标志的作用与“营养食品”标签。“转基因产品”等其他标志一样，作为消费者知情选择的工具。
第三，“中国环境标志”。对具有整体环境优势的产品授予“中国环境标志”，表示其产品质量和环境特性达到世界先进水平，使“中国环境标志”与“中国名牌”、“中国原产地域产品”等标志共同成为中国最优秀产品的象征。
（3）克服环境标志混乱的关键是制定科学的产品标准和实施规范化的管理体系。目前世界上已有力多个国家和地区实施环境标志，并成立了全球生态标志网（GEN），但各国做法有所不同，德国注重政府管理，美国通过私人公司实施，澳大利亚强调产品检测，欧盟注重生命周期分析和各方利益综合平衡。GEN提出了促进环境标志国际互认的四个步骤：①信息交流、②互认基础。③合格评定程序、④环境标准分析；其中①和③在WTO／TBT协议中有明确规定，②是指在ISO14024、ISO9001或其他管理体系基础上建立信任，④是指标准相同的产品直接互认，标准不同的产品通过技术分析寻求等同性。由此启发我们：要克服环境标志混乱现象和促进其健康发展，使我国环境标志在国际上得到广泛承认，应紧紧抓住产品标准和管理体系这两个关键。其中，环境标志产品标准决定产品的性能和技术水平，环境标志管理体系决定企业持续地生产合格的环境标志产品的能力。
在环境标志产品标准方面需解决的关键问题是：
① I型环境标志产品标准的适宜生和水平评价，即应对哪些类产品制定Ⅰ型环境标志产品标准？怎样评价标准水平？
② Ⅱ型环境标志的验证，即怎样对12项自我环境声明进行验证？怎样确定验证标准？
③ Ⅲ型环境声明中信息数据的科依据和公告，即怎样通过产品标准为Ⅲ型环境声明数据表和公告提供依据？为解决这些问题，需要研究和提出制定环境标志产品及检验方法标准的通用原则，以及有关标准化方法和技术措施，其中最重要的是积极采用国际标准和国外先进标准。
在环境标志管理体系方面，目前我国实施Ⅰ型环境标志的现行做法要求企业建立“环境标志产品保障体系”，其体系要素包括：守法达标、质量与环境行为双优、内审制度、改进机制和体系文件；其中体系文件中包括企业“双绿”（环境标志产品和环境管理体系）、“双优”（产品质量和环境行为）、“双赢”（环境效益和经济效益）述评，以及各项保障措施解析。显然，这些体系要素超出了ISO9001和ISO14001管理体系要素的范围，使已经获得ISO9001和ISO14001管理体系认证的企业在申请Ⅰ型环境标志认证时，还要再另搞一套体系，企业深感不便，有些外资企业认为这种做法构成了合格评定程序方面的贸易技术壁垒。
在环境标志管理体系方面需解决的关键问题是：需要考虑以下问题：环境标志管理体系的特点、特殊要求和通用要求是什么？它与ISO9000质量体系和ISO14001环境体系有什么联系？什么情况下它与现有质量体系和环体系相同，什么情况下它超出了现有体系的要求？在此分析基础上，研究并提出环境标志管理体系与ISO9001质量体系和ISO14001环境体系相结合的指导原则、实施步骤程序和方法。
通过实施GB/T24020， ISO14020系列标准，克服环境标志混乱，应达到以下目标：①使我国的Ⅰ型环境标志产品标准都达到国际先进水平；②使Ⅱ型环境标志的12项自我环境声明（可堆肥、可降解、可拆解设计、延长寿命产品、使用回收量、可再循环、再循环含量、节能、节约资源、节水、可重复使用和充装、减少废物量）具体转化为针对各种主要产品的技术标准，而且这些标准得到国际上的广泛承认；③使Ⅲ型环境声明中的产品特性要求（PSR）和环境评估数据表（EPDS）既体现出中国环境标志产品的质量和环境特性，又与“全球环境产品声明网”（GEDnet）的相应要求相接轨；④使环境标志管理体系充分与ISO9001质量体系和ISO14001环境体系相结合。这样，我国环境标志将得到健康发展，在促进社会经济和环境保护协调发展、促进产品出口和提高企业竞争力、促进提高人民生活质量等方面发挥更重要的作用。