湖北黄冈：立足市域经济发展 做实优化服务文章

　　编者按：2008年，面对繁重的任务和严峻的挑战，湖北省黄冈市质量技术监督局践行服务理念，改善部门形象，寓监管于服务之中，在黄冈市委、市政府组织的市直优化环境"十佳三差"评选暨民主评议政风行风活动中取得了第四名的好成绩，被授予"2008年度优化经济发展环境'十佳'单位称号"。本期简报专题刊发该局"立足市域经济发展，做实优化服务文章"的宝贵经验，以供借鉴。
　　
　　近年来，黄冈市质监局党组紧扣黄冈市委、市政府提出的"全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商、着力抓环境"的工作思路，始终坚持以大局为重，以发展为先、以服务为要、以规范为本，视黄冈经济建设为已任、真情实意贴心服务、真抓实干谋求发展，做到了履职不越位让政府满意、尽责不缺位替人民把关，赢得了社会各界的充分肯定和广泛好评。
　　
　　一、强化服务意识，做促进黄冈经济发展的先行者
　　
　　发展是科学发展观的第一要义，也是解决黄冈一切问题的关键所在。近年来，黄冈市质监局牢固树立"黄冈发展我发展、我与黄冈共兴衰"的理念，不断增强干部职工的大局观念和服务意识，在全系统相继开展了科学发展观、"支持经济发展、我该怎么做"和如何提高执行力的大讨论及文明执法教育、行业作风整顿等一系列学教活动，引导干部职工正确处理好局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益、经济发展与环境优化、依法行政与优质服务的关系，强化干部职工"念好服务经、当好勤务兵、为民用好权、种好责任田"的社会责任感和"人人都是投资环境、个个都是黄冈形象"的主人翁意识。还先后多次组织干部职工到黄冈工业园区、标准化农业基地、招商引资骨干企业进行参观实践活动，纵览黄冈发展变化，极大地增强了干部职工服务黄冈经济发展的使命感，激发了干部职工为振兴黄冈经济的创业、创新、创造热情。
　　
　　二、创新制度建设，做服务黄冈经济发展的导航者
　　
　　为保证质监部门行政服务科学、公正、便捷、高效，近年来，我黄冈市质监局经过反复研究、积极探索，创新性地推出了一系列优质服务、快捷便民的工作制度。一是建立了行政审批制度，实行行政审批首问负责制、AB工作制，限时办结制，形成了部门之间工作联动机制，畅通了行政审批"绿色通道"；二是健全了企业监督检查制度，实行对企业例行监督检查统一计划、统一协调、统一实施及被检查单位、检查项目、收费标准、检查结果公开，杜绝了"暗箱操作"、各自为政、重复检查等问题的发生；三是完善了收费管理制度，实行了收费公开制、收费优惠制、收缴分离制和审计监督制，积极推行电子政务，广泛接受群众监督；四是落实了定期走访企业制度，实行市、县级局领导班子成员每月必须走访2-3家企业，倾听企业心声，了解企业需求，解决企业困惑，与企业面对面沟通。近几年，全市质监系统帮助企业解决质量、计量、标准化和特种设备等方面的困难达900多项，免费为企业培训技术骨干、制定管理制度、完善检验检测体系约760多批次。
　　
　　三、规范行政行为，做服务黄冈经济发展的贴心者
　　
　　"寓服务于监督中，在监督中服务"，是当今政府部门永恒的主题，也是质监部门行政作为的根本准则和尺度。为此，黄冈市质监局积极创新工作机制，为优质服务经济发展提供了可靠的保障。第一，强力推出了服务地方经济"六个一"承诺。即："一站式"服务、"一个窗口"办理、"一个主体"执法、"一系列"优惠、"一个号码"便民（12365便民电话）、"一张卡"监督（行风跟踪监督卡）；第二，积极推行服务企业的"一站式"服务工作模式。我们按照质监部门职能要求，结合黄冈经济发展实际，专门设立了优化经济发展环境办公室，配备了专职工作人员，并由局分管领导挂帅、优化办牵头，组织机关业务科室、专职执法机构和技术机构负责人，对首批确定的黄州城区36家重点企业进行试点，登门与企业领导座谈，商定服务内容、制定服务计划、统一检查调度、统一收取费用、限定工作完成时间。这样，彻底解决了原来的多头、多批次进入企业检查的局面，步入了对企业监督检查的有序进出、综合检查的良性轨道，既提高了工作效率，又减轻了企业负担。同时，对试点企业凡未经局优化办核准许可，一律不得向企业收取任何费用，否则，按违规违纪处理，从根本上杜绝了乱收费、乱罚款行为；第三，极力推进市区行政执法"一体化"管理。为从根本上解决多年来黄州城区存在的市、区两级局交叉执法、重复检查等"老大难"问题，2007年下半年，我局党组一班人统一思想、审时度势、旗帜鲜明地作出了打破原有体制、对市区两级局行政执法和技术机构进行全面整合的决定，实行了城区行政执法、技术检验"一体化"管理，并全面推行人性化、精细化执法。实践证明，此举不仅受到了人民群众的广泛赞誉，还极大地推动了质监行政执法工作规范化、法制化进程，从而连续三年实现了应诉案件无败诉、复议案件无撤销、执法人员无违纪的"三无"目标；第四，不断完善"行风跟踪监督卡"制度。"行风跟踪监督卡"是我局首创并在全市系统广泛应用的一项自我约束机制，经过五年来的实践证明，它对于端正行业作风、约束干部职工行为、促进依法行政，起着举足轻重作用，同时也是保证本部门及工作人员接受社会监督的有效办法。近年来，全市系统共发出"行风跟踪监督卡"83078张，满意率达到96.5%；第五，始终践行对"招商引资企业三年内只服务不收费"承诺。为积极做好招商、稳商、安商工作，我局党组书记、局长秦建英同志，早在2002年就在市直部门率先向社会作出了"对招商引资企业三年内只服务不收费，全局干部职工必须主动服务、限时服务、优质服务"的承诺。自作出承诺以来，据不完全统计，共减免企业各种规费达2000多万元，如湖北太子奶生物科学发展有限公司每年应交检验检定费20多万元，投产前三年，分文未收。不仅如此，我们还主动为招商引资企业支付检验检定、办理有关证件的成本费用达100多万元。
　　
　　四、忠实履行职能，做服务黄冈经济发展的推动者
　　
　　近年来，黄冈市质监局连续跟踪并提供免费服务，将广济药业生产的维生素B2、英山梦丝家生产的蚕丝被两项产品，培植、申报批准为中国名牌。祥云集团生产的磷酸一胺、富池化工生产的过磷酸钙等3项产品被批准为国家免检产品。武穴振雄酥糖等10家企业14个产品获得湖北名牌产品。培育和建立了武穴"双低油菜"、黄梅优质棉等国家级、省级农业标准化示范区15个。制订发布《英山云雾茶》等12个湖北省地方标准。申报批准黄州萝卜、罗田茯苓和甜柿等3个国家级地理标志保护产品。大力推行质量管理体系认证工作，使全市产品质量合格率达到85%以上。在充分履行服务职能的同时，我们积极发挥 "打假办"的牵头作用，切实加大食品质量安全和特种设备安全监管力度，及时部署和组织开展打假治劣及专项整治行动。近年来，黄冈市质监局共查办各类质量、计量、标准化和特种设备等违法案件830多起，涉案货值达7600余万元；移交司法机关处理案件6起；捣毁使用非食品原料"苏丹红"、"地条钢"、"黑心棉"、"土炼油"、"土水泥"等生产窝点90多个，极大地保护了广大市民的健康安全，维护了企业、消费者的合法权益和市场公平正义的竞争环境。尤其是"三鹿奶粉"事件发生后，黄冈市质监局党组高度重视，迅速成立专班，对全市所有经营奶粉的商场、超市、个体经营门店，进行了"拉网式"检查，及时向乳制品生产企业派驻质量监管员24小时值守，监督企业把好原料进口和生产过程关，并对产品实行严格的批次检验，确保每一批出厂乳制品符合质量安全要求，确保市民喝上放心奶。
　　
　　五、加强自身建设，做服务黄冈经济发展的护航者。
　　
　　多年来，我们始终按照内强素质，外树形象的要求，加强队伍建设，锻造队伍内功。
　　
　　一是抓学教、提升素质。黄冈市质监局以每年春训和定期聘请专家讲座等方式，不断开展理论学习和专业培训活动。以党风廉政宣传教育月、纪律教育月为契机，以"情系民生，勤政廉政"为主题，狠抓干部职工拒腐防变教育，加强党风廉政建设，做到警钟长鸣。通过与大专院校联合办学、短期培训、开展业务技能比武、评选表彰工作标兵、公开招聘大学生等方式，改善队伍的知识、专业和年龄结构，提高干部职工的综合素质。
　　
　　二是抓监管、约束行为。黄冈市质监局十分注重行风建设，始终坚持把加强行风建设作为优化经济环境的突破口，全力打造"优质、高效、零距离、零障碍"服务品牌，在服务黄冈经济发展中提升质监部门形象。在建立行风建设责任制方面，将优化发展环境、服务黄冈经济作为重要内容，纳入年度目标考核，实行"一票否决"。在措施上，采取教育、纪律、组织、经济四种手段保证。同时实行"行风保证金"制度，对凡发生损害经济发展环境行为、造成不良影响的，其二万元 "行风保证金"全额扣除；对工作敷衍塞责，单位发生严重损害经济发展环境行为的，其主要领导、分管领导当年不予评先、年度考核定为不称职等次，并给予相应的党纪政纪处分，当事人一律下岗。由于强化了教育疏导、纪律约束、制度保证，近年来，无一例严重违纪违规行为发生。
　　
　　三是抓制度、促进规范。我们按照"坚持、完善、创新"的要求，全面加强了制度建设。一是对不合时宜的制度予以废止；二是对缺乏针对性、有效性、操作性的制度进行修订和完善；三是在规范权力正确行使方面，制定了一批新的制度。坚持以制度管人、用制度管事，用制度引导和约束干部职工操守职业道德，自觉维护企业、投资者和人民群众的利益，做优化经济发展环境的倡导者和实践者。目前，全局上下真抓实干的风气、为民办事的风气、共建和谐的风气、清正廉洁的风气已基本形成。