河南局保供港活畜走上平安之路记事

　　“食品安全大如天”。从某种意义上说，700多万香港、澳门市民的食品安全问题，又不仅仅是食品安全问题，甚至不仅仅是经济、民生层面上的问题。这一点，无需解释，却毋庸置疑。

　　河南是农业大省，自1962年开通“三趟快车”起，便有大量猪、牛等活畜供应香港市场。自1998年7月河南检验检疫部门接管供港活畜检验和检疫工作以来，240多万头活猪、4万多头活牛从河南平平安安地“走”上了香港、澳门市民的餐桌。业内人士称，在食品安全、动物疫情问题屡见不鲜的当今社会，河南能做到供港活猪10年安全无疫，这不能不说是一个了不起的奇迹。

　　10年安全无疫，既是河南供港活畜检验检疫工作已经创造的辉煌，又是即将创造的更好成就的开端。2008年，河南供港活猪总量跃居全国第一位，同时，香港农产品主要营销商五丰行有限公司与河南独家经营供港活畜业务的河南粮油食品进出口有限公司成功实现合资经营。今后，将有越来越多的河南活畜源源不断地走向香港市场。

　　主要从事进出境活动物检验检疫工作的河南局动检处一科从2006年起连续三年被团中央、国家质检总局命名为“全国青年文明号”。

　　供港活畜　十年安全无疫

　　1998年4月，一锅猪肺汤搅乱了香港市民的平静生活。当时，在猪饲料里添加盐酸克仑特罗（俗称“瘦肉精”），是内地养猪场的普遍做法，因为这样可以大幅度提高生猪的瘦肉率，直到含有盐酸克仑特罗的猪内脏（化学物质在猪内脏中的残留通常远远高于猪肉）在香港发生了中毒事件后，“瘦肉精”才引起了人们的重视。1998年7月，在香港特区政府食品环境卫生署（简称食环署）的强烈要求下，我国检验检疫部门开始接管供港活畜（含供澳门市场的活畜，下同）的检验检疫工作。

　　“从1998年7月到2008年底，河南共向香港市场供应活猪240多万头，活牛4万多头。作为全国第一农业大省，河南为香港市场繁荣稳定作出了不可磨灭的贡献。”河南检验检疫局局长袁长祥说。

　　“10年来，河南共向港澳市场发运活猪20500批，活牛2500批，没有一批在境外被查出严重的质量安全问题，没有一批被境外检出疫情疫病。在由检验检疫部门接管供港活畜检验检疫工作之前，这样的事情是难以想象的。”主营河南供港活畜业务的河南五丰粮油食品有限公司总经理于慧卿说。

　　长期主管供港活畜检验检疫工作的河南局副局长丁美兰说：“高度的政治责任感，加上先进的检测手段和科学的监管措施，造就了河南供港活畜保持10年安全无疫的辉煌。”

　　封闭养殖 杜绝疫病传入传出

　　在供港活猪养殖场比较集中的豫南地区，很多人都知道，进养猪场的大门很难。

　　“注册饲养场要最大限度减少人员、运输工具、物品进入场区，进入场区的运输工具必须进行有效消毒，进入生产区人员必须洗澡更衣，外来送货及运载活畜车辆一律不得进入生产区。”对于河南省31家在检验检疫部门注册的供港活畜养殖场来说，这是一条铁的纪律。违纪者轻则受到通报批评，重则面临被吊销注册号的处罚。

　　“要求企业做到的，我们自己首先要身体力行。”河南局动检处副处长赵保才说。在2007年“产品质量食品安全专项整治”行动中，他带队对供港活猪养殖场进行检查整顿。养猪场数量多、距离远，为了赶进度，有时一天要进几家养猪场。进一个场，就洗一次澡，消一次毒。“一个月洗了100多次澡，多数养猪场洗澡条件很差，水根本不热，但为了不带进疫情，硬着头皮也要洗。”

　　在专项整治行动中，河南局共排查出养猪场安全隐患70多处，为进一步确保供港活畜安全无疫打下了深厚基础。

　　严密监测 确保药残不超标

　　按照香港特区政府《公众卫生（动物及禽鸟）（化学物残余）规例》、《食物内有害物质规例》的要求，食用动物禁止使用盐酸克仑特罗、氯霉素、沙丁胺醇等7种化学药物，限量使用四环素、磺胺等37种化学药物。我国政府在2002年又将莱克多巴胺列入食用动物禁用药物，形成了“7＋37＋1”药物名录。

　　如何保证供港活畜符合“7＋37＋1”药物名录要求，是河南局面临的重要课题。

　　在深入调研论证的基础上，河南局出台了八条监控措施：所有注册猪场不得购买、存放和使用“7+1”种禁用药；37种限制药专柜存放，专人使用，详细登记，严格按专职备案兽医处方用药；严格执行供港活猪在出栏前45天停药的规定；进入停药期的猪舍悬挂停药警示牌,所有投入品不含药物，如患病需治疗，必须先转入隔离舍,不再供港；对供港活畜用饲料生产企业实行备案管理；监督注册饲养场严把原料采购关，所用饲料必须全部来自河南检验检疫局登记备案的饲料生产企业；加强尿样检验监测；对违规注册场严肃查处，对出现可疑阳性的注册场须查明原因，复检合格后才能恢复出口。

　　强化监管 建立全过程监控体系

　　“检验检疫机构监控为核心，企业自检自控为依托，日常监督管理和实验室检验监测相结合。”这是河南局对供港活畜全过程监控体系的概括描述。

　　在这个监控体系下，河南省对供港活畜检验检疫形成了“十统一”：统一监管程序、统一分类管理、统一饲料备案、统一兽药名单、统一防疫管理、统一检验检测、统一兽医管理、统一标识管理、统一押运要求、统一应急处理。

　　为了落实“十统一”，河南局制定了《河南供港澳活猪检验检疫作业指导书》、《河南供港澳活畜饲养场检疫注册登记工作程序》等14个规范性文件，设计了40多种监管记录表格，一一明确了监管程序，使供港澳活猪检验检疫走上了规范化的道路。

　　科学施检 重点把握关键环节

　　在科学进行风险分析的基础上，河南局创新检验监管模式，强化事前、事中、事后“三个环节”的管理。

　　预防为主，变“事后检验”为“事前把关”，将危害降到最低。改变对供港活猪进行事后批批抽样检验的传统检验检疫模式，从源头和过程把关，实施有针对性的验证抽样，减少抽样比例，真正将检验检疫工作覆盖到生产全过程。

　　强化事中监督管理，抓住“疫病、药残、饲料”三个主要关键控制点，督促注册饲养场和出口食用动物饲料备案登记生产企业落实监管措施，强化注册饲养场的监督检查。

　　强化事后监督管理，加强处罚力度。查出违规的，依法予以惩处，对其他注册场和饲料生产企业起到警示作用。

　　分类管理 理顺监管和现场检疫的关系

　　河南局在全国检验检疫系统率先独创了供港活畜的分类管理办法。首先，将供港活猪注册场分为三类，实行不同的监管模式，对一类注册场减少监管和监测频次，对三类注册场增加监管和监测频次，确保有效监管。

　　强化源头控制，按监管类别每季或每月一次对注册饲养场进行现场监管及不定期现场检疫，主要监管饲料管理、药物管理、疫苗管理、产地环境、人员要求、管理手册、引进种猪、饲养管理、标识管理、活猪运输10个关键控制点。

　　强化过程监管，了解存栏活猪的临床健康状况、疫病检验监测结果、药物残留检测结果。

　　注重科学验证，对注册饲养场上报的关键控制点控制措施等监管信息表和发运电子信息予以验证，提高现场监管的针对性和有效性。

　　统一监管规则、程序和计划，通过互查、评定、跟踪监管进行监督，定期评估监管效果，动态管理。

　　这套分类管理办法，更加科学合理地分配了河南局的检疫监管力量，在不增加人员、机构的前提下，显著提高了检疫监管的有效性。

　　跟踪运输 紧紧盯住每一个环节

　　从河南到港澳，距离接近2000公里，途经河南、湖北、湖南、广东四省。漫长的路途，很可能使供港活畜感染疫病。在2004年之前，火车是河南供港活畜的唯一运载工具。

　　为了查清沿途可能感染疫病的关键点，检验检疫人员坐在又脏又臭的车厢里，随着装运活猪的列车一路南下。为了避免活畜感染疫病，列车中途不能停靠人烟稠密的大站。检验检疫人员饿了只能吃自带的方便面，渴了只能喝自带的瓶装水。三天的行程中，不时对沿途的环境和活畜的状态进行观察记录，积累了大量的第一手资料。

　　随着我国高速公路网的逐步建成，用卡车通过高速公路运输供港活畜，渐渐取代了火车运输。检验检疫人员立刻盯紧了高速公路运输的全过程。他们跟随运输活畜的车辆，一路前行，沿途认真观察饲养管理、防疫消毒情况，查看了沿途动检站、服务区（站）的环境卫生和污染情况，走访参观了深圳清水河活畜中转仓、回空车辆消毒站和病死畜处理厂，并和深圳局、湖南局和湖北局有关同志进行了座谈和交流，拍摄、记录、收集了大量的第一手资料。

　　加强协作实现多方共赢。供港活畜是高风险出口商品，河南局从保持香港稳定的大局出发，妥善处理好供港活畜这一重点敏感农产品检验检疫问题。对外，多次同香港食环署进行沟通，明确检验检疫要求。对内，加强同畜牧部门的联系，主动与口岸检验检疫机构沟通协调，大力推行“公司+基地+标准化”经营模式，狠抓疫病、饲料、药残关键控制点控制措施的落实。

　　多年的严密检验检疫和监管，确保了河南供港活畜安全无疫。据商务部门统计，2008年河南共向港澳市场供应活猪2210批、203830头、4076.6万美元，与2007年同期比分别增长2.7%、5.2%、20.2%，出口数量首次跃居全国第一位,预计2011年河南供港活猪将达40万头,占香港市场份额的25%。