反腐倡廉工作重在治本

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”，这一重要论断强调了从根本上加强反腐倡廉建设，从源头上解决腐败问题。

　　针对当前反腐倡廉建设面临的许多前所未有的新情况新问题，需要我们用新的眼光审视、判断和分析新形势，更新思想观念，创新工作思路和方式方法，以改革创新精神加强反腐倡廉建设的各项工作。就本系统而言，笔者认为必须从以下四个方面来加强发挥反腐倡廉工作的治本作用。

　　强化思想教育，突出政治上的坚定性，筑牢职务犯罪的防线

　　不少事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败。”田宗庆、施玉麒、龚建富等人之所以堕落，都是从思想蜕化变质开始，逐步滑向腐败深渊的。因此，在反腐倡廉工作中必须坚持“以人为本”，创新教育方式，用加强教育的强制性来提高针对性，用增强教育的规范性来促进有效性，建立起拒腐防变的思想道德防线。一是加强思想道德教育，二是加强党纪法制教育，三是加强正反典型教育，四是加强自律意识的培养。

　　强化源头控制，突出制度上的针对性，压缩职务犯罪的空间

　　管理制度的缺失和漏洞，是导致职务犯罪的一大主因，也是滋生腐败的土壤和温床。因此，通过加强和完善制度建设，有效提高制度和管理的针对性，不给职务犯罪以可乘之机，尽最大可能压缩职务犯罪的空间。

　　一是完善管理制度。进一步建立完善机关内部的各项管理制度，特别针对一些重点敏感岗位和容易引发职务犯罪或产生腐败现象的重点工作，要明确权责，规范操作，做到用制度管理，用制度约束，有据可依，有章可循，避免不作为，杜绝乱作为、慢作为。

　　二是推行政务公开。严格按照《政府信息公开条例》的要求，全面推进政务公开，按规定及时准确公开应公开的各类政务信息，增强权力内容和运作的透明度，促进依法行政，防止因权力运作的不透明而产生暗箱操作等权力腐败行为。

　　三是合理配置权力。通过实施民主决策、交流轮岗、行政问责和绩效管理等制度，对过分集中、容易滋生腐败的权力，适当加以分解和平衡，形成结构合理、配置科学、程序严密、相互监督制约的公共权力体系，最大限度防止权力的滥用，减少以权谋私、权钱交易的机会，使权力得以正确行使。

　　四是履行“一岗双责”。认真落实党风廉政建设责任制，在责任分解、考核、追究上下工夫，按照“谁主管，谁负责”的原则，进一步强化各级干部的“一岗双责”意识，做到业务工作与反腐倡廉工作同部署、同检查、同考核，并实行“一票否决制”。

　　强化权力制约，突出监督上的有效性，确保权力在阳光下运行

　　权力是把双刃剑，失去监督的权力，必然导致腐败。因此，要狠抓薄弱环节，实施有效监督，确保权力在阳光下运行。

　　一是创新完善制约监督机制。深化改革，逐步探索巡视工作制度，增强巡视工作的针对性、科学性和有效性。坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全组织法制和程序规则，保证工作人员按照法定权限和程序行使权力，履行职责。

　　二是加强党内监督。党员干部尤其是党员领导干部要认真落实党内监督各项规定，自觉接受群众监督，当好反腐倡廉的表率。加强对人财物管理使用、关键岗位的监管，开展对党内监督条例实施情况的专项检查。发扬党内民主，积极推进党务公开，让广大党员更多更好地了解和参与党内事务。

　　三是加强外部监督。高度重视和充分发挥人大、政协、纪检监察部门、财政审计部门、人民群众和新闻媒体的作用，对权力运行实施全方位、多层次的监督，进一步完善监督制约机制，提高监督效能，增强监督合力和实效，形成全社会参与的大预防格局，防止权力行使上的失位、缺位和越位。

　　此外，要加强对制度落实情况的督察，要自觉接受家属监督,还要延伸监督空间，拓展监督内容。

　　强化责任意识，突出查处上的严肃性，断绝职务犯罪的退路

　　存在侥幸心理，也是职务犯罪产生和蔓延的一个重要原因。这就要求我们在赋予掌权者权力的同时，必须强化其责任意识，并通过强有力的监督查处，严格落实责任追究，增加犯罪成本，断绝职务犯罪的退路。一是进一步提高办案质量和水平,二是进一步加大对职务犯罪的打击力度,三是进一步发挥查办案件在教育、制度、监督等方面的治本功能。

　　反腐倡廉工作是一项复杂的系统工程，也是一个长期艰巨的任务，不可能“毕其功于一役”。只有坚持惩治和预防相结合，治标与治本并举，从教育、制度、监督三者入手，建立起“不想为、不能为、不敢为”的钢铁防线，才能从根本上防止以权谋私，有效地减少和遏制职务犯罪，把反腐倡廉工作向纵深推进。