从关注民生入手落实科学发展观

　　提 要

　　保障和改善民生，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求和重要内容，也是政府部门执政为民的内在要求和具体体现。山西阳泉市质监局在全市大力推进计量惠民工程、节能降耗工程、安全保障工程“三大工程”获得好评。

　　党的十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。近年来，我们坚持将实现好、维护好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，服务企业、服务群众、服务社会各项工作取得了一定进展。2008年，紧紧围绕群众关心、社会关注的热点、难点问题，充分发挥职能作用，在全市大力推进关注民生“三大工程”。

　　计量惠民工程 维护社会公平正义

　　民生计量与百姓衣食住行息息相关，我们以“关注民生、计量惠民”为主题，以促进社会诚信建设、提高人民生活质量为目标，开展诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进镜店、安全计量进煤矿、服务计量进社区乡（村），检查社区乡（村）居民计量咨询服务情况，建立规范化的服务制度。在此基础上突出专项整治和计量免费服务两项配套工作。

　　去年1至5月，我们开展了集贸市场计量专项整治，重点检查是否存在短斤缺两行为、是否设置了公平秤，共检查集贸市场28家(次)、计量器具1264台件，没收不合格计量器具175台（件），使集贸市场计量器具的检定率由60%提高到95%；开展了医疗卫生计量专项整治，重点检查医用强检计量器具是否依法进行检定、是否建立了日常管理制度和自查制度，共检查医院、卫生所52家，医用计量器具986台件，查处计量违法案件14起，提高了全市医用计量器具的准确性和治疗的有效性；开展了电表、水表、煤气表计量专项整治，共检查民用“三表”16400多块，有力地推进了“三表”强制检定工作，新建住宅“三表”首次检定覆盖率由60%提高到了85%；开展了眼镜制配行业计量专项整治，共检查眼镜店35家（次）、制配眼镜计量器具75台（套），使制配眼镜质量抽查合格率由58%提高到91%，有效地维护了百姓的合法权益。

　　节能降耗工程 促进经济又好又快发展

　　能源问题关系经济发展、社会稳定，阳泉市作为资源型重工业城市、老工业基地，节能降耗的任务十分艰巨。2008年，我们重点推进工业锅炉节能降耗服务工作。目前，全市在用工业锅炉326台，年耗煤量约160万吨，但平均热效率仅为35.3%，比经济运行合格标准低约30%左右，如将全市的326台工业锅炉的平均热效率提高至经济运行合格标准，每年可节约标准煤约40万吨，使全市年综合能耗下降6%左右，节能效果比较突出。

　　我们还与市经委联合下发了《关于推进阳泉市工业锅炉节能降耗工作实施方案》，积极推动热工测试和水质检测，推动锅炉技术改造，推广使用节能型工业锅炉，引导工业锅炉使用单位节能降耗。通过召开推进会和宣贯会等形式，在工业锅炉使用单位宣传贯彻《工业锅炉经济运行》（GB/T17954-2000）、《工业锅炉水质》（GB1576-2001）、《锅炉水处理监督管理规则》等标准。

　　去年，我们选择48户重点企业的100台工业锅炉做为节能试点。目前，通过帮助阳煤集团威虎化工有限公司的两台锅炉进行热工测试和技术改造，使锅炉的热效率从原来的45%提高到61.24%，改造后的锅炉一年就可节省原煤1800吨，节资50万元；通过对阳煤集团公司22台燃煤锅炉开展热效率测试，采用节煤措施，淘汰了部分高耗能锅炉，每年可节约1.2万吨标准煤，节电400万千瓦时，减少二氧化硫排放1500吨，减少灰渣排放3.6万吨，经济效益、社会效益十分可观。

　　我们还对全市1000名司炉工和300名锅炉水处理操作人员进行节能知识培训，同时通过开展司炉工和水处理操作人员节能大练兵和技术大比武等活动，强化锅炉作业人员的节能意识、提高节能技术水平。

　　安全保障工程 维护人民群众利益

　　确保产品质量和特种设备两个安全是涉及人民切身利益的重大任务，我们着力健全责任体系，强化监管措施，突破难点、重点，建立标本兼治的长效工作机制。

　　一是实行“四个推进”，深入开展10类重点产品专项整治。切实推进对重点企业、重点产品的监督检查；切实推进质量建档工作进度，加快5.0版质量档案建档工作；切实推进对获证企业的日常监管，积极开展对工业产品生产许可证和3C强制性认证涉证企业申证帮扶力度；切实推进全市产品质量稳步提高。

　　二是抓好“三个落实”，进一步强化食品质量安全监管。落实食品质量安全监管4项责任，即全面落实区域监管责任制、增强日常巡查分工负责制、明确隐患排查处理责任制、强化食品生产者食品安全第一责任。落实食品生产加工企业证后监管，加快22家食品生产许可证到期企业的复查换证工作、严格51家食品生产许可证获证企业年度报告审核工作、开展纯净水获证企业产品出厂检验项目比对、推进47家食品获证企业加入电子监管网，使证后监管见实效。落实食品生产加工小作坊监管6项制度，开展“小作坊规范年”活动、建立食品生产加工小作坊承诺书年审制度、完善小作坊食品质量安全溯源制度、严格限制区域销售制度、强化食品添加剂备案制度、实行预包装食品标签管理制度。

　　三是突出“三项建设”，进一步加大特种设备安全监察工作力度。以建立特种设备安全监管长效机制为主线，加强特种设备安全监察监督管理体制建设。通过修订完善《阳泉市质监局特种设备安全监察监督管理工作规则》，进一步形成安全监察、行政执法和检验检测三位一体；加强特种设备动态监管体系建设；加强特种设备隐患治理能力建设，开展“隐患治理年”活动，进一步消除盲区和死角。

　　四是确保进京和涉奥产品质量和食品安全。对所有进京和涉奥产品生产企业的生产地址、产品名称、生产规模、生产工艺状况、原材料来源、质量状况等食品安全情况进行全面摸底，全部登记备案。选派监管人员24小时驻厂监控，实施批批报送，批批检验。围绕重点产品、重点区域、重点企业实施重点监管。坚决打击食品生产加工违法行为。严格实行每周零报告制度，确保进京和涉奥城市产品生产企业的检验检测、日常巡查监管等情况及时反馈。

　　（作者为山西省阳泉市质监局局长、党组书记）