盐城探索出口食品质量安全示范区管理新模式

　　江苏盐城海洋和滩涂资源丰富，经过多年开发利用，已被大规模开发用于水产品养殖。由于备案的水产品养殖场相对分散，规模偏小，管理水平参差不齐，给出口食品质量安全带来了隐患。针对这一状况，盐城局选择三仓农场为出口食品质量安全示范区试点单位，对种苗、饲料、药品、养殖和成鱼销售实行“五统一”管理，探索出口食品质量安全示范区管理新模式。

　　尝试：“五轮驱动”，逐步推进

　　组织推动。成立示范区建设领导小组，具体负责各项措施的督促落实。通过联席会议制度，讨论通过了示范区管理办法，及检验检疫的各项优惠措施，充分调动了企业的积极性，确保了各项工作落实到位。

　　宣传发动。大力营造全社会齐抓共管出口食品安全的氛围。在农产品出口企业内开展示范区建设的宣传活动，宣传示范区建设的主要进展和工作情况。

　　部门联动。示范区建设由东台三仓农场牵头，农业、渔业、公安、质检等部门密切配合，形成强大的推进合力。检验检疫部门由终端监管走向全程监控,形成了食品质量安全无缝隙监控体系。龙头企业直接面对国际市场,又了解当地食品生产情况,以最快的速度反馈国际市场信息,指导农业生产,发挥了链接推动作用。

　　培训带动。该局把示范区内的农资经营户作为培训重点，组织专人授课，先后对200多农户进行了培训，并加大安全为天，质量为先，守法经营的宣传力度，树立“企业是质量第一责任人”的理念。

　　政策拉动。根据《江苏出口食品质量安全示范区建设实施意见》的规定，盐城局对示范区内的企业，认真落实各项优惠措施，着力提高出口企业的积极性，从而降低了基地建设成本,促进了出口食品标准化生产。

　　成效：初露端倪，检企共赢

　　监管更扎实有效。建立出口食品质量安全示范区，在内涵上，形成政府部门负总责、企业负首责、各职能部门齐抓共管的模式，是监管模式根本性改革创新。在外延上，形成了标准化、规模化的示范基地生产管理，是监管模式的深化和延伸。同时，各职能部门配合，共同研究解决示范区建设过程中遇到的问题，及时采取应对性的监管措施，确保了出口食品质量安全监管有效性。

　　方便了出口企业。由于对示范区企业出口成品实施验证性监测，三分之二的出口批次无需检测农兽药残留，每批的检测周期比原来缩短了一半，提高了出口产品的通关速度。

　　降低了运作成本。为提高出口企业参与创建质量安全示范区的积极性，盐城局对区内企业减轻原料监控费用、减少检测项目，区内出口企业每年可节省费用150万元。

　　启示：保障食品安全 功不可没

　　有利于企业树立产品质量安全“第一责任人”的意识。提高食品产品质量安全水平，主体在企业，源头在企业。企业要充分认识、积极发挥第一责任人的责任，把以质取胜理念贯穿到企业生产、经营和服务全过程，自我加强质量自检自控体系建设，加强诚信体系建设，以质量求得生存。

　　有利于食品安全监管链条上的各有关职能部门加强协调配合。克服工作“盲区”和管理漏洞，促进部门联动，协调配合，整合行政和技术资源，节约管理成本，提高工作质量和工作效率。

　　有利于检验检疫部门创新监管模式，实现职能的转变。改变重检轻管、以检代管的工作方式，实现从“检验产品”到“监管企业”的转变。