杨天行：信息技术标准化对信息化建设的作用

　　SOA与BPM论坛于2009年1月11日在北京大学举行，全国信息技术标准化技术委员会主任委员杨天行先生（原电子部计算机司司长——转载者注）应邀发表演讲，本文根据现场录音整理完成。
　　
　　很高兴有机会和大家一起交流有关信息化标准化的一些问题。我要讲四个问题：关于标准化的一个概述、信息技术标准化与信息化建设、信息技术标准化组织、信标委在SOA与BPM工作概述。
　　
　　首先，先说一下标准化的概念。标准是对重复性事物和概念所作的统一规定。它以科学技术和实践经验的综合成果为基础，按照法定程序，经过参与方协商一致，由某个公认机构批准、发布，作为相关各方共同遵守的准则和依据。这是一个非常规范的定义。
　　
　　标准的产生有它的背景，在IT产业纵向发展阶段，企业所需要的产品都可以由一家公司提供，互相之间不会发生关系，就不需要标准。在之后产生了变化，产业向横向发展，一家公司的产品不再由一个供应商垄断，各个设备之间互相之间需要交流，没有标准就不能互操作，标准就是在这样的背景下产生的。
　　
　　那么，标准化就是指在经济、技术、科学及管理等社会实践中，通过制定、实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益的一个过程。
　　
　　关于我国标准的层次，在1989年4月1日起施行的《中华人民共和国标准化法》第二章第六条中规定了两大类四个级别的标准。两大类是：由政府部门负责制定的标准，包括国家标准、行业标准和地方标准，以及企业自身复杂制定的标准，即企业标准。国家标准、行业标准、地方标准和企业标准构成四个标准级别：
　　
　　a）国家标准——标准化法规定：“对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准。国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。”
　　
　　b）行业标准——标准化法规定：“对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。行业标准由国务院有关行政主管部门制定。”
　　
　　c）地方标准——标准化法规定：“没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求，可以制定地方标准。由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定。”
　　
　　d）企业标准——标准化法规定：“企业生产的产品没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。……已有国家标准或者行业标准的，国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用。”
　　
　　其中，国家标准是最主要的，行业标准大部分是和制造业相关的一些标准。企业标准是始终存在的。
　　
　　下面将第二部分，信息技术标准化与信息化建设的作用。第一个，标准化是政府实施宏观管理的手段之一。2008年成立了工业与信息化部，它的一项重要职能就是制定信息技术的标准。大家知道，我们制定了很多中文处理的相关标准，这些都和我们传统文化有重要关系。我记得，微软刚进入中国时，试图搞中文处理，他们用的字库是日本的，它的输入方法是台湾的，这样的话他就宣布他可以进行中文处理。当时，我在部里工作，当时我们就认为他们的标准是不行的，在中国不能出售，这也促成了比尔盖茨的第一次访华。就是说，标准对维护国家的主权还是很重要的。很多国家经常提高标准门槛，以维护国家相关产业。
　　
　　标准能够保护用户的权益，我们用计算机都有很长的时间了，我们在这个过程中积累了很多的资料，我们积累下来的资料不能够因为技术的变化不能再使用了。这个大到国家、小到个人都是很重要的。解决这个问题的重要手段之一就是标准。
　　
　　标准可以促进产业链的形成和产业的发展，在信息技术领域，这个特点特别重要。标准也是提高产业竞争力的一个手段。虽然标准很重要，但我不认同现 在的一种说法：一流企业搞标准，二流企业做产品。其实，标准也是建立在产品发展的基础之上的，如果没有一个有力的产品作支撑，标准也是得不到认可。最近， 我们刚刚发了3G牌照，其中一个TD标准是我们自己的标准，这个国家花了多少钱？为了这个标准我们不惜推迟牌照的发放时间，当这个标准已经基本有条件时，我们才会发牌照。所以说，标准不是哪一家公司、哪一个人提出一套方案，就想得到国家的认可、支持，成为国家标准，这个不太现实。没有很强的产品和市场的支持，你的东西要成为标准是不可能的。所以不存在一流企业搞标准，二流企业做产品这样的情况。
　　
　　经过30年的改革开放，我们国家在制定自主标准方面已经积累了很多的经验。比如，我们之所以敢坚持3G牌照发放拖到今天，是因为我们是世界最大的手机市场。再比如说，我们的IC卡，我们有40亿张IC卡在使用，有2000多家企业在制造、设计，我们就完全有条件主导IC卡的标准，尤其是在RFID方面的标准。我在此提出来，也是希望在座的用户能够支持我们国内的标准。
　　
　　80年代，我陪领导去墨西哥考察，当时墨西哥的工商部长说了一句话让我印象很深：我们引进了很多因该自己做得东西，我们做了很多应该引进的东西。这句话这里是很深的。这对我们也是很适用的，我们30年来，也引进了很多因该自己做得东西，我们也做了很多应该引进的东西，这个值得我们思考。另外， 他说了一句话我印象很深：你一定要相信你们的民族企业有非常强的生命力，有非常强的草根性。在当前金融危机下，我们要对我们的民族企业有信心。今天在这里讲这个问题，就是要请大家支持我们的标准，我们自己的标准可能会有这样那样的不足，尤其是在强手如林的情况下杀出一条路子来，的确非常不容易，我希望我们 的CIO给与最大的支持。
　　
　　总之，信息技术标准化对信息化建设的影响深刻。我国政府在推进信息化进程的同时，十分重视标准化工作。信息化与工业化的全面融合发展,需要标准化先行,起到引领作用。信息化建设中，要解决各种网络之间的互联互通，要解决网络与计算机之间的互联互通，要解决各行各业之间信息的互联互通，要实现跨部门的信息系统协同，都需要以信息技术标准化为基石。对于各信息化建设负责人而言，重视基于标准的信息系统规划、实施及管理，是实现安全有效、可持续发展的信息化建设的重要保障。
　　
　　下面再讲一下标准化组织，国际上的标准化组织主要有三个：ISO（国际标准化组织）、IEC（国际电工委员会）、ITU（国际电信联盟）。国际协会组织就很多了，有IETF（互联网工程任务组）、IEEE（电气电子工程师协会）、W3C（万维网联盟）、WS-I（Web服务互操作组织）、 OASIS（结构化信息标准促进组织）、Linux Foundation（Linux基金会）等等，这些都属于企业之间的组织。
　　
　　下面重点说一下JTC1，它是ISO/IEC第一联合技术委员会，专门关注信息技术领域，建立于 1987 年。分技术委员会17、特别工作组3和研究组3、P成员40、O成员44，内部联络员14，外部联络员22、国际标准2219项，在研标准558。秘书处 在美国ANSI，工作范围：包括涉及信息采集、表示、处理、安全、传输、交换、表述、管理、组织、存储和检索的系统和工具的规定、设计和研制等信息技术领 域。
　　
　　我国信息技术标准化组织叫做信标委，全称是全国信息技术标准化技术委员会，建立于 1983 年，分技术委员会23个，工作组9个，是国内最大的标准化技术委员会。秘书处设在中国电子技术标准化研究所，工作范围包括涉及信息采集、表示、处理、安全、传输、交换、表述、管理、组织、存储和检索的系统和工具的规定、设计和研制等信息技术领域。
　　
　　信标委归口管理国家标准558项，制修订计划421项；2008年已组织完成国标制修订项目140项，2008年新上国标项目139项，包括 RFID、网络、基础软件、SOA、软件工程等。SOA 是信标委的重要关注领域，我们从2007年开始开展SOA标准化工作，SOA标准体系、SOA用户指南、SOA术语、SOA总体技术要求、SOA标准化指南等，一会袁媛还要讲，我就不详细说了。