苏州检验检疫局推进检验监管模式改革纪实

　　近年来，我国开放型经济持续保持高速平稳增长，处在经济较为发达的长三角地区的苏州，对外贸易的飞速发展既给苏州检验检疫事业提供了广阔的发展空间，同时也面临着严峻的挑战。如何运用有效手段和方法，推进检验监管模式改革，实现检验检疫工作“提速、减负、增效、严密监管”的目标，进一步发挥检验检疫服务地方经济发展的作用，苏州检验检疫局一直在不断探索、研究和实践。

　　强化监管模式改革

　　近几年来，苏州开放型经济发展迅速，苏州检验检疫局一直把检验监管模式改革作为重要工作来抓，特别是苏州开放型经济特别发达地区，把检验监管模式改革作为一种管理来抓，并取得显著成效。

　　监管理念上率先突破。1999年，苏州局率先提出了“过程检验模式”，并在苏州出口服装产品中试点，实现检验监管向生产过程和原辅材料检验监管延伸，从源头控制质量。该模式的实施，有效解决了出口量不断扩大引发的检验与放行的矛盾，不仅大大提高了检验检疫工作效率，也从源头上保证了出口产品质量，普遍受到出口企业、国外客户的充分肯定。该模式成为了当今国家质检系统九种模式之一，并在全国各地检验检疫部门中推广应用。

　　有效应对国外技术性贸易措施。2004年初，苏州局就提出了《出口纺织品服装安卫环检验监控方法》，并在相关办事处进行试点。该方法是在过程检验模式的基础上，进一步深化检验监管内容，以安卫环检验项目为重点，对原辅材料、生产过程、成品实施检验监控，做到有的放矢，真正把好产品质量安全关，并已在出口机电产品上得到有效应用。该课题实施后，大大促进了出口企业对有毒有害物质的控制，有效提高了出口企业应对国外技术性贸易措施的能力。

　　有效应对突发事件。2008年1月，该局率先提出了轻纺产品“三备四控”全监控管理办法，对原有检验监管方式进一步进行了深化、细化、规范化，以建立和完善工业品全过程监管链条、产品质量追溯和责任追究为目标，着力解决检验监管工作中存在的突出问题，构建出口商品检验监管各个环节的有效监管机制，实现了“创新、有效、提速、增效”。该方法已在江苏省1000多家出口轻纺企业中试行，在设计再审查、原辅材料控制和有害有毒物质检出率等方面已取得了显著成效。

　　推进监管示范企业建设，丰富分类管理内涵。2008年4月，苏州局又推出了“出口商品检验监管示范企业”监管新方法，这是继该局推出“轻纺产品‘三备四控’全过程检验监控管理办法”后的又一新举措，旨在通过建立出口商品检验监管示范企业，全面带动相同行业全面提高和发展。该措施有利于扩大对外自主品牌出口，同时提高了检验检疫工作效率。

　　检验监管体制改革思路

　　模式要改革必须从苏州开放型经济发展的实际情况出发，从更加有利于苏州检验检疫事业发展出发，特别是统筹兼顾、科学合理地开展监管模式改革和服务工作。

　　建立微观监管和宏观监管有效运行机制的监管体系。检验监管模式改革要实现由检验为主向监管为主转变；检验型操作人员向管理型人员转变；监管要与检验检测分开，以检验验证监管的有效性；监管工作要从微观监管向宏观监管转变，在不同情况下采用微观监管与宏观监管有机结合，以提高监管的针对性和有效性。对一些高风险产品（食品、动植物产品等）实施微观监管为主，辅以宏观监管；对存在一定风险的产品或企业（口岸入境查验、产品质量不稳定企业等）应实施微观监管与宏观监管相匹配的监管方式；对一些低风险产品或企业（轻纺、机电等工业产品）主要实施宏观监管方式。但在不同情况下，可以采取相应的调整，以适应有效监管的需要。

　　建立工业产品“三管六扶”监管新模式。“三管”是指：对涉及安全卫生环保的原材料、生产过程关键工序和最终产品的监管；“六扶”是指新注册企业、政策法规、重点企业、信息平台、预警机制和关键岗位人员培训的服务扶持。该模式是以出口生产企业质量安全体系、诚信承诺产品质量第一责任人为基础，检验检疫部门向出口企业提供国内外法律法规、产品质量安全要求、关键人员培训等方面的服务扶持，并按不同出口企业实施监管、采取相应措施和再服务而进行的综合评定活动。其核心组成为：市场准入、产品风险分析及企业分类管理、日常监管及抽查验证、质量信息反馈及动态管理、资源保障等。这些要素组成相互关联，并依据现代质量管理原理，从服务到监管，再到服务，彼此形成闭环，持续改进，螺旋上升，有效促进企业质量控制能力的不断提升。