延安局发挥职能作用促进地方经济大发展

　　延安市质监局围绕陕西省质监局“1152”总体思路目标，结合延安经济社会发展的大局，以科学发展观作指导，确定“大质检、大融合、大发展”的工作思路，树立面向政府、企业、群众、基层、部门的“五服务”工作理念，坚持“执法开路、服务先行、技术支撑、长期可持续发展”的工作方针，积极开展“用延安精神建设延安质监”主题实践活动，各项工作取得实效，服务地方经济发展的能力进一步提升。

　　延安是中华民族重要的发祥地，轩辕黄帝的陵寝位于黄陵县桥山之巅。延安是中国革命圣地，毛主席等老一辈革命家在这里生活战斗了13个春秋。延安自然资源丰富，这里初步形成了以石油、卷烟、煤炭等为骨干的工业产业，以苹果、酸枣、蔬菜种植等为主的农业绿色产业，以中国共产党创业历程、缅怀革命先烈为主的红色旅游产业。

　　依托丰富的资源优势，结合陕西省委、省政府的工作部署，延安市委、市政府提出大力实施“能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业”三大战略，做好延安城区“三山两河”治理文章，突出“社会保障建设、生态环境建设、重大项目建设”3个重点，抓好党的建设这个关键，努力把延安建设成为世界知名、国内一流的陕北能源化工基地，世界优质苹果生产营销研发加工基地，全国红色旅游首选之地，海内外炎黄子孙寻根祭祖之地，陕北黄土风情文化开发传播基地，全国退耕还林试验示范基地，全力打造富裕延安、实力延安、生态延安、和谐延安、魅力延安的工作思路，促进延安工业经济保持又好又快的增长势头。

　　围绕延安市委市政府确定的工作思路，延安市质监局充分发挥质监职能的作用，全力服务地方经济的高速增长，努力开拓、积极进取、大胆创新，各项工作取得成效，为地方经济的又好又快发展提供了保障。

　　近几年，延安市质监局在三个方面努力拓展工作职能。

　　一是全力推进以质取胜战略，融质监职能于经济建设的中心任务之中。以维护经济秩序服务经济发展为己任，充分调动全系统创业发展的积极性。延安市率先开展“质量兴市”活动，带动8个县“质量兴县”活动深入推进。积极培育名牌，陕西名牌产品数量由14个增加到17个。质量基础工作全面加强，全市76户企业取得工业产品生产许可证。32家生产企业、8家服务企业、18家建筑公司和12个行政事业单位取得了ISO9001认证。标准备案107项。C标志获证企业增加到3家。强检计量器具增加到43180（件）。能源计量监督企业增加到28家。1家企业通过国家测量管理体系认证。农业标准化示范区建设扎实推进，标准化示范区建设已经由9个增加到17个。食品安全监管水平大幅提高，全市共设置监管责任区178个，聘请430名协管员，获证企业数量由24家增加到136家，规模以上食品生产企业获证率100%，3年来未发生重大食品安全事故。特种设备安全监管，建立了较为完善的安全监察网络和应急救援机制，全市700台特种设备全部实现电子监管。工业气瓶、车用气瓶注册发证率分别达到98.6%和100%，注册发证率实现4个百分之百的目标，有效遏制了特种设备事故的发生。

　　二是大力实施科技兴检战略，提高以技术为支撑的综合服务能力。一是加强组织领导，成立了延安市科技兴检领导小组，树立“尊重科技、尊重人才、尊重创新、尊重成果”工作方针，召开了全局系统科技工作会议，将科技工作纳入年度目标责任制考核。健全的保障体系，为科技兴检战略的实施奠定有力的基础。二是培养和引进人才，推动人才强检的战略实施。针对该市干部职工队伍整体素质偏低，专业技术人员相对匮乏，高精类人才更为稀缺的现状，他们一方面加大在职人员的培训，制定了培训政策。另一方面积极引进人才，为全面推进延安质监系统人才队伍建设，优化人才结构，提高从业人员整体素质，起到积极的推动作用。三是加大技术装备投入力度，结合当地产业结构和经济特点，多途径、多层面筹集资金，加强技术机构建设，拓展服务延安优势产业的检验项目，检验机构取得长足发展。

　　结合延安能源的优势，2007年延安市局提出组建国家油气检测中心的设想，项目建设得到国家质检总局的认可。更是赢得地方政府的大力支持。延安市委常委、市长陈强表示，油气检测中心的建设，市政府要全力支持。国家级的实验室落户延安，是延安抓化工能源基地建设的重要方面，是一个城市地位的提升，因为延安石油工业有基础，也可以辐射周边，加之延安石油生产、加工环节都有，所以在延安建设一个国家油气检测中心有他的充分条件。国家级检测中心落户延安也必将提升延安技术检验能力，从而更好的服务当地经济社会建设。

　　三是加强党风廉政和行风建设，建立高素质的延安质监团队。围绕“延安精神建设延安质监事业”主题教育活动，制定了党风廉政建设和反腐败工作责任书和反腐倡廉工作任务一览表，建立健全责任考核和追究机制，层层签订党风廉政目标责任书。做到党风廉政建设与业务工作同部署、同安排、同考核、同奖惩。建立了教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。

　　拓展职能服务延安地方经济发展，不断加强党风廉政建设和行风建设，为延安市质监局赢得了荣誉。连续被市政府评为“创佳评差”最佳单位和“五星级文明单位”，被省政府授予“陕西省产品质量和食品安全专项整治活动”先进单位。

　　服务经济发展呈现的成效，也赢得地方政府的高度赞誉。2008年7月3日延安市委常委、市长陈强到延安市质监局考察调研时，充分肯定了近年来延安质监局的工作。他说，质监工作是为地方经济发展服务的部门，随着经济体制的改革，质监部门职能在加强，工作的要求也越来越高，涵盖的行业面比较宽，我们延安各市（区）县将一如既往的支持质监工作，创造条件，提供好服务，协助陕西省质监局把工作做好。

　　那么延安市质监局在实际工作中又是如何发挥职能作用，服务地方经济发展的，让我们一同走进延安质监，感受他们脚踏实地、拓展服务职能的点点滴滴。

创新监管模式 确保食品安全

　　延安市质监局实施驻厂监管，从源头狠抓产品质量安全，确保供奥食品安全；探索食品安全监管模式，各县食品安全监管亮点纷呈。

　　2008年北京奥运会期间，延安洛川的苹果被选定为供奥食品。为了确保每批供奥苹果质量安全，延安市质监局成立了由局长袁雪峰为组长的工作领导小组，制定了《延安市质量技术监督局奥运食品安全保障工作方案》、《落实北京奥运会食品（苹果）驻厂监管工作方案》。

　　为了落实食品安全保障工作，延安市质监局领导带队，先后4次前往延安果业集团公司调研。为企业提供《奥运会食品安全 即食即用果蔬企业生产卫生规范》、《奥运会食品安全食品追溯编码规则》等6个奥运会食品标准文本。帮助企业建立健全奥运食品定点供应保障制度（包括反恐应急机制的内容），同时进一步完善了原辅材料采购、运输、清洗消毒、进厂检验、储存，生产加工，成品检验、包装、储存、运输，到达目的地签收等环节的规章制度，确定每一环节具体责任人，规划出了专门保障供应奥运食品的生产专用原辅材料储存场地、生产场地、生产设备、成品包装和成品储存场地。

　　由两名食品监管人员和一名专业检验人员组成的驻厂监管小组，在企业进行24小时不间断监管。对每一批次采购的原辅材料向基地索要检验或监测报告等材料，详细登记以备检查；监督企业严格按照供应奥运食品的生产加工的封闭管理，防止出现非生产工艺性安全问题；监督企业对供奥的苹果进行严格的批批检验并留样。同时，所有检验报告和留存样品需指定责任人保存，以备检查，未经检验或检验不合格的食品，严禁出厂；监督企业对供奥食品的包装和储存除按照食品相关要求执行外，必须由指定的责任人进行包装和负责储存场地安全工作，严格防止二次污染和其他可能的人为、非人为破坏行为。监督企业对供奥运食品生产加工企业安排专人负责运输，送达北京奥组委制定地点，做好交接和记录工作。

　　严格的措施保障，3个多月的悉心服务,确保了全部供奥90吨洛川苹果安全出厂，为陕西赢得了荣誉。

　　在探索食品加工小企业小作坊监管中，延安市质监局按照全省统一要求，以发展本地龙头企业、做大地方特色产业、整合小农经济为目标，出台了《延安市质量技术监督局食品生产加工小企业小作坊4种整合模式推广工作方案》，成立了领导小组，进一步加强了组织领导和政策指导。

　　各区县局在推广食品生产加工小企业小作坊4种整合模式工作中，结合实际，取得明显成效。

　　志丹县局结合创卫工作，联合卫生、工商、商务等部门，统一厂房规划和设施标准，修建集中园区，成立具有独立法人资格的管理公司，统一选购原辅料、实施出厂检验。在保障食品安全的同时，也使县城达到了创卫要求。

　　延长县局在政府的大力支持下，实现了全部进入王梁沟加工园区集中生产。从而完全改变了以往小作坊散、差、乱，难监管的局面。

　　子长县马铃薯粉条、粉皮有着悠久的历史。子长县局从生产环境、生产设备、管理制度等方面进行帮扶，目前已有一家企业取得了淀粉制品的食品生产许可证。通过龙头企业的带动，整合了全县其他淀粉制品加工小作坊。

　　黄芥油是安塞县老百姓最喜欢吃的一种本地黄芥加工的食用油。为了解决产品不稳定、安全没保障的隐患，安塞县质监局与粮贸单位主动磋商，成立了黄芥油生产企业，建立“小作坊+企业”的专业合作模式，这样不仅解决了小作坊产品安全问题、季节性生产储存问题，还使黄芥油这一地方特色产品得到了长足发展。

　　富县局鼓励动员3家以油糕产品为主的小杂粮生产小企业进行股份合作。现在，该股份合作公司已经成立，新建厂房，购置检验设备，争取尽早成为获证企业。

　　洛川县局把产业发展和建设新农村结合，鼓励和引导食品生产企业建立自己的原料基地，建立“公司+合作社+农户”的经营模式，由农户进行原醋酿制，然后合作社统一收购，最后由公司提供设备进行再加工及灌装、检验出厂。

　　吴起县的荞麦香醋，有着口感醇正、有益身心的特色。为了叫响荞麦香醋这一地域品牌，吴起县局与圆方集团合作，对本县的食醋加工小作坊进行联营兼并，目前企业规模已经达到万吨，获得陕西名牌称号。

　　强化科技支撑 助力节能减排

　　延安市质监局充分发挥技术支撑作用，选准课题，集中力量，组织科技攻关，在帮助企业开展节能减排工作上实现突破。

　　延长油田集团公司下属的采油厂、集油站使用的锅炉从燃烧设备的结构上看，前后拱的几何形状不匹配，风室无均风装置，导致锅炉在燃烧过程中满膛红，冒黑烟，出力不足，排烟温度高，耗煤量大。

　　延安市特检所邀请锅炉方面的专家，利用两年的时间，进行技术攻关。利用双人字形拱的“α”形燃烧方式理论对锅炉进行改造后，在保持锅炉出力不变的情况下，按Ⅱ类烟煤燃烧，煤层厚度由130mm以上降至100mm以下，较改造前节煤率达到10%~15％以上，由于燃烧状况良好，改造后煤渣含碳量至少降低5%~8%，仅半年时间运行，西区采油厂节约用煤238吨。通过此次技术改造，既节约了原煤，减轻了司炉工的劳动强度，又达到了减少污染、保护环境的目的。

　　发挥技术优势，帮助企业节能减排，始终是延安市质监局开展的重要工作之一。他们成立了延安市质监局节能减排工作领导小组，以延安市节能工作领导小组办公室名义印发了《关于开展重点用能企业节能降耗并量服务活动实施方案的通知》，确定了28家重点耗能企业计量服务对象，开展了对全市炼油厂、采油厂节能减排工作情况调查。

　　在对陕北地区的工业锅炉应用市场和运行状况调研后，他们指导西区采油厂在井厂安装了451套燃气炊暖锅炉基井场罐台加温系统，此项目通过回收石油伴生气对井场值班房供暖、供热水，实现炊事和储油量的加温一步到位。据统计，平均每个井场每年可以回收利用900平方米气。

　　倡导企业回收利用原油伴生气，实现节能环保双赢。延安市质监局节能小组与企业节能部门根据各企业的实际，共同制定一系列伴生气回收利用措施。

　　伴生气发电项目，指导企业引进天然气发电机组，有效解决油井及注水站用电问题。永宁采油厂仅双河联合站7个月利用伴生气发电132万千瓦时，折合标准煤162吨。此项措施不仅达到了节能环保的目的，同时也缓解了电力供应不足导致停机误产等问题。吴起采油厂自发研制了加工伴生气燃气灶，改伴生气为燃料，利用伴生气代替煤、柴油等燃料，达到节约能源的目的，上半年节能251.34吨标煤。子北采油厂对厂内41口井，利用燃气机以伴生气为动力或以伴生气与柴油混用来替代电力或柴油。平均每口井每天节约12.5公斤柴油，半年节约标煤134．4吨。

　　指导企业实行间歇采油，降低油井电耗。结合油井出液规律，采取人工控制和自动控制相结合，单井控制与集中控制相结合，间隙抽油与避峰用电相结合的方法，延安市质监局节能减排服务队人员指导企业安装油井智能控制系统，达到节能目标。针对西区采油厂油井耗电量大的特点，技术人员与企业共同研究提出对新投产油井、供液不足的低产和间歇抽油的油井进行改造。该厂先后投资421万元，安装了521台油井智能节能控制器，通过特殊传感器采集信号，建立内置数据库，进行自动运算，制定出科学的工作时间，采用间歇工作的方法，从而实现节电的目的。通过此项目的开展，仅2007年共节约用电417万kwh，折合标准煤512吨。

实施标准化发展战略 提升品牌富裕农户

　　农业标准化示范项目的实施，使洛川苹果、安塞蔬菜闻名天下

　　洛川县从2001年开始进行苹果园标准化管理。当时成立了县长任组长、分管县长为副组长的领导小组，9个相关部门为成员单位，办公室设在县质监局。

　　他们以标准为先导，县质监局联合苹果局，先后制定了涉及示范园技术规范、管理规程、苗木质量管理办法、农业环境监控办法等6个标准。示范区建设的3年时间，组织县、乡、村级培训625场次，培训人数30万人次，举办电视讲座14期。聘请西北农林科技大学20名专家为顾问，指导产业发展。

　　在标准化管理具体实施中，他们坚持高标准、高起点建园，突出“果、畜、沼、草、水”的五配套生态果园建设，推行科技承包。同时建立农资质量监测监管体系，实行跟踪监测，全面加强病虫综防及抗灾体系。

　　3年的国家级标准化示范区建设，使单家独户盲目粗放式生产统一到集中科学规范的标准化生产，洛川苹果单产量由2001年的1200公斤提高到2003年平均2000公斤。优果率由2001年的40%提高到2003年的70%。示范项目的实施，仅苹果1项当地果农全面增收1.15亿元。

　　2004年，安塞县沿河湾镇李家湾无公害大棚蔬菜国家标准化生产示范区，被确定为第5批全国农业标准化示范区项目。该示范区占地20公顷，从高处望下去，160个粉红色的高标准大棚、农产品检测中心、培训楼和全空调育苗室等像一个功能齐全的秀丽山庄。从荷兰等地引进的80多个品种，在这里已培育形成了适于大面积推广种植的黄瓜、西红柿、西瓜、辣椒、茄子等10多个骨干品种。

　　经过3年的示范区建设，全县棚栽业已发展到了2.26万棚，棚均产值稳定在7100元以上，棚均收入5000元左右，最高棚收入达到3万余元。棚均收入占到安塞县农民人均收入的28%。蔬菜标准化生产已经成为安塞县农民脱贫致富、建设社会主义新农村的一项重要举措。

　　结合2008年延安市委、市政府确定的发展思路，延安市质监局在标准化方面，确定了围绕重点产业发展，做好两项工作，一是健全农业标准体系。二是积极探索红色文化旅游标准化试点工作。

　　建立健全农业标准体系，促进特色农业产业标准化生产管理上水平

　　红枣、花椒、核桃、沙棘等种植业也是延安市农业支柱产业，经过多年发展，具有了一定的规模和技术优势。但还存在生产技术标准不统一、标准水平低、难以形成市场优势等现状。为此，延安市质监局从标准化规范管理入手，采取了一系列措施，促进特色农业产业持续健康发展。

　　一是开展农业标准清理工作，保证农产品质量安全。针对部分农业技术标准与国家强制性标准相抵触、有些农业标准标龄过长，已不适宜生产管理要求等现状。延安市政府组织质监、农业、林业、植保等单位专业技术人员对26项不适宜农业生产的标准进行了清理，保证了农产品的质量安全。

　　二是制定农业技术标准，提高农业标准化生产水平。“发展农业支柱产业，从制定高标准的农产品种植标准入手”，延安市质监局这一建议得到延安市政府的大力支持，主管市长批示，由林业局商技术监督局制定印发相关标准，并在全市推广实施。

　　在市政府和有关部门专家的支持下，《延安市红枣生产综合标准》、《延安市花椒生产综合标准》和《延安市核桃生产综合标准》等3个地方农业标准出台。这3个标准的制定发布对于规范和指导延安林果产品的生产，促进产业的发展起到积极的作用。

　　农业标准化生产技术的推广以及具体措施的落实，提高了农业生产管理水平和经济效益。统一苗木管理，使延安山旱地红枣栽植成活率由30%提高到95%以上。对果树实行高标准管理，使延川县延水关镇石佛村的50公顷挂果枣树，产量和产值分别由15万公斤、35万元提高到现在的40万公斤、200万元。延安的花椒和核桃通过标准化管理取得了明显的社会、经济效益。

　　探索红色文化旅游服务业标准化试点，提高旅游服务水平

　　为了加快服务标准化工作的深入开展，提高延安市旅游服务业的整体水平，延安市质监局积极探索红色文化旅游标准化工作。

　　发展延安红色文化旅游业是当地政府实施的三大战略之一。但存在的问题一是旅游服务质量不高，旅游投诉多；二是旅游项目单调，缺乏市场竞争力；三是游客老龄化严重，旅游前景不乐观。

　　延安市质监局从标准化规范管理入手，和市旅游局、市革命旧居管理部门进行积极探索，提出建立红色旅游服务标准体系，增强服务和市场竞争力的工作思路。首先，大力实施推广旅游国家标准、行业标准，规范各类旅游景区景点、度假区及旅游住宿、旅行社、旅游车辆和特种旅游项目的经营和服务行为，不断提高旅游服务质量。其次，起草了《延安市红色旅游景区导游词规范》、《延安红色纪念地旅游服务》、《红色文化旅游精品线路开发》等个性化的旅游服务标准，为规范旅游行为提供了技术标准依据。标准化管理的实施，打造了延安红色旅游品牌，提升了这一特色旅游的知名度，营造了良好的旅游环境。

　　手记

　　在开展深入学习实践科学发展观活动中，延安市质监局结合主导产业发展的现状，向市政府提交了《关于油田产品质量安全的调查报告》。报告中综合分析了油田专用材料的产品质量状况，提出了在23家油田生产企业中，从推行先进管理方法、推广使用先进标准入手，加强对涉及安全环保计量的设备、仪器、容器的安全检验，建立具有独立性和公正性的监督检验站，建立油田产品质量安全准入审查备案制度。

　　这些具体措施得到市政府的高度重视，目前，油田专用材料产品质量安全专项整治行动已经在延安全面开展。这对确保油田市场有序和地下资源安全、稳定提高产量、服务当地经济又好又快发展必将起到积极的推动作用。

　　延安市质监局局长袁雪峰告诉记者：“只有把质监职能完全融于地方经济社会发展之中，我们的作用才能更好地发挥，服务地方经济社会又好又快发展的成效也就更加明显。延安经济的快速发展，要求延安质监履行职责，把好质量安全关。我们大有可为！”

　　延安质监工作今后的发展思路已经确定，相信延安质监人在延安精神的鼓舞下将在新起点上实现事业新的跨越。