深圳检验检疫局2008年工作综述

　　2008年，面对全球经济下滑、出口增速大幅放缓的形势，检验检疫服务经济、促进发展的任务更为艰巨。在国家质检总局党组的正确领导下，深圳检验检疫局党组带领全局干部职工坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“从严治检保质量，科学发展创未来”这一主题，扎实有效地履行各项职能，确保了检验检疫工作质量，有力地推动了深圳检验检疫事业向前发展。

　　2008年，深圳局共检验检疫出入境货物133.8万批，货值977.9亿美元。检出不合格货物5784批，同比增长18.6%。出入境人员查验1.66亿人次。检验检疫进出境动物及其产品8.02万批，植物及其产品16.86万批。检疫出入境交通工具1548万次，检验检疫出入境行李、快件、邮包1704万件；集装箱检疫2215万标箱。共签发各类原产地证书90.37万份，签证金额170.44亿美元。经深圳局检验把关的供港蔬菜连续13年没有发生质量安全问题。

　　有毒有害物质检出率屡创新高

　　2008年，深圳检验检疫局共检出不合格进口冻肉127批，出口活畜、水生动物和水产品中检出不合格产品2098批次。其中2次检出结果为质检总局发布暂停美国肉类产品进口警示通报提供了强有力的数据支撑。共检出有害生物726种163种次,首次检出多达14次，包括首次从非洲贝宁进口原木中截获我国未有记录的光翅缝棘长蠹；首次从立陶宛进口的一批橡木木方中检出白桦楔天牛；首次从比利时黑杨原木中截获青杨脊虎天牛；首次从新西兰产放射松木板中截获暗梗天牛；首次从美国进口的蔬菜种子中检出曼陀罗；首次从美国进口发酵类植物饲料中检出转基因玉米成分；首次从美国进口饲料添加剂中检出转基因大豆Roundup Ready成分；首次从泰国产鲜香蕉果实中截获香蕉根颈象；首次从进口泰国榴莲中截获双条拂粉蚧、埃及吹绵蚧、角蜡蚧等等，并在皇岗口岸再次截获果蔬头号杀手——地中海实蝇，使深圳口岸截获这一重大疫情达到6次。

　　在进出口食品化妆品监督检验中，全年共检出不合格产品960批次，进出口不合格化妆品59批次，向国家质检总局提供风险预警信息97次。首次从日本产食品和美国产乳清蛋白复合粉中检出金黄色葡萄球菌；首次并随后连续多次从欧盟产餐巾纸、日本进口避孕套中检出细菌菌落总数超标；首次从印度进口的初榨花生油样品中检出黄曲霉毒素B1含量超标；首次从美国进口的鳄鱼龟中检出含有禁用药物硝基呋喃类代谢物残留。

　　积极支持灾区人民重建家园

　　2008年5月12日，四川汶川发生8.0级大地震。深圳局迅速展开各项抗震救灾行动，该局局长刘胜利代表党组并以个人名义向全局川籍干部职工发出慰问信，向他们及其亲属表示深切的慰问。全局紧急行动，几天内为灾区募捐救灾款、特殊党费等共230万。响应国家质检总局号召，深圳局共派出4支由44名队员组成的卫生防疫队赶赴灾区，累计消毒面积达245万余平方米，派送宣传资料2000余份，为士兵和衣物消毒200余次，协助消毒处理遗体100多具，发放捕蝇王1250条，为帐篷学校12个班级300多名中小学生开设卫生防疫知识课，多次深入帐篷区对安置居民逐户进行卫生防疫知识的普及和宣传，出色地完成了卫生防疫任务，所负责区域没有发生一例疫源性传染病。深圳局还有240多人向深圳团市委报名参加突击队，要求赴灾区参加救援工作。各分支机构设立了专门的国际救灾援赠物资绿色通道，实行24小时受理报检服务，共对21批援赠物资做到快速受理、快速验放。在这场抗震救灾行动中，深圳局获得“全国质量监督检验检疫系统抗震救灾先进集体”称号，两名同志获得“全国质量监督检验检疫系统抗震救灾先进个人”称号。

　　有效保障供奥产品安全

　　2008年北京奥运会实现了中国人的百年梦想，为确保北京奥运会顺利举行，深圳局把确保奥运安全工作作为重中之重来抓，及时成立了奥运检验检疫工作领导小组和应急反应控制领导小组，建成全局统一指挥的口岸应急防控网络。制订了《奥运物资报检、签证及通关应急处理预案》等6个应急相应预案和技术方案，积极开展实战应急演练，严防疫情和恐怖袭击，加大口岸查验和重点敏感商品监管力度，加强动植物检疫查验和风险分析，加强疫情疫病研究和防范，确保供奥运鲜活、冷冻、敏感商品和高风险进出口商品的安全卫生。设立了“奥运物资绿色通道”，确保奥运物资快速通关，并与港方建立供港奥运食品安全专职联络人制度，确保信息交流畅通。深圳局圆满完成了奥运检验检疫保障工作任务，尤其为确保奥运马术比赛在香港顺利举行作出了积极贡献。

　　严查漏洞举一反三保安全

　　2008年9月9日，三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后，深圳局启动应急管理机制，及时研究和部署专项摸底检查工作，有效防范深圳进出口食品受三聚氰胺污染的风险；9月17日起对出口乳及乳制品企业实施24小时驻厂监管；9月25日起对乳制品相关产品生产企业实施生产期间驻厂。深圳局同时加强对进出口乳及乳制品和相关产品的专项检验、抽样检测和监督管理，加班加点做好乳及乳制品三聚氰胺的检测任务。利用新闻媒体的宣传报道，正面引导舆论导向；严格落实问责制，加强对从事食品检验监督管理工作人员培训，规范检验监督管理工作；严厉查处举报和投诉案件，加强与地方政府紧密配合，发现问题积极开展联合调查。由于深圳局反应迅速、措施得力，三鹿牌婴幼儿奶粉事件对深圳的供港食品农产品进出口没有造成影响，有力维护了深港两地社会稳定。

　　此外，深圳局还成功处理了多起突发事件：如1月30日，输日毒水饺事件发生后，深圳局快速反应，对输日食品企业进行摸底调查，并对1171份速冻食品进行有机磷、有机氯等农药残留检测，未检出不合格样品，为国家质检总局提供了宝贵的检测数据。同时开展进口食品的针对性调查，为外交谈判提供了有力筹码。

　　5月28日，深圳某公司输日热处理禽产品被日本检出硝基呋喃类代谢物残留。深圳局迅速对问题产品展开溯源调查，并责令企业召回问题产品及潜在危害产品，帮助企业进行整改，加强原料来源安全性控制，完善自检自控体系。8月份企业全面恢复对日出口。

　　6月及12月，香港政府两次在本土分离到“H5亚型高致病性禽流感病毒”，暂停活禽供港并对供港冰鲜冷冻家禽进行禽流感扣检。深圳局立即采取措施积极应对，对所有的出口活禽注册饲养场进行了普查，并将普查数据上报国家质检总局动植司，确保了供港活禽及其产品的质量。

　　加大打击逃漏检等违法行为的力度，确保深圳口岸进出口产品质量安全：构筑严密监控网络，严查假单“飞单”；取缔售卖假冒单证网站，打击制售假冒单证行为；严格HS编码校对审核，杜绝“改头换面”；加强对成套设备的核查监管，严防“化整为零”；加强价格审核，整治“高价低报”；加强信息化建设，积极开展通关单联网核查等等。此外，首次“开门审案”展示了该局办理行政违法案件的准确性和合理性，体现了阳光执法、执政为民的行政理念，为提高检验检疫行政执法水平，提升执法形象做出了有益的探索。

　　探索科学有效的检验检疫监管模式

　　为了实现科学监管、有效监管，更好履行把关职能，深圳局紧跟检验检疫形势和经济发展需要，不断调整优化检验监管模式，提升检验监管的有效性。

　　全力推进进出口商品全申报、进出口企业全备案，建立覆盖深圳局辖区所有进出口生产、经营企业等的全备案以及所有经深圳口岸进出口商品的全申报制度。率先在全国实施进出口企业检验检疫全备案管理，共有7931家企业通过系统进行了备案。

　　研究制定了《深圳出入境检验检疫局风险分析管理办法》，稳步推进建立和实施企业诚信与产品风险相结合的分类管理模式。截至目前，已公布了3批企业信用等级评价结果，其中被评为A类的企业共169家，D类的企业共30家。

　　进一步改革完善检验监管模式。对出口玩具加强源头管理，实施涂料、色粉、增塑剂等高风险原材料台账管理制度；对机电产品检验监管，完善“机电产品检验监管技术专家组制度，大力推广与完善周期检验模式；对低风险企业自用设备，采取企业自行验收、分支机构监管的合格保证检验监管模式；对出口陶瓷企业的监管，实行合格假定、先行放行，并制定“日用陶瓷企业实验室水平提升计划”；对进口食品实施扣检放行、检测放行、查验放行，对进口食品原辅料实施口岸前期资料审核、辖区检验监督、完善后续监管的监管模式等。

　　大力推进科研工作和信息化建设

　　近年来，深圳局以“科技兴检、科技强局”为战略，以细化科研管理、优化科技服务、鼓励科技创新为重点，加大对科技的投入，坚持自主创新，科研工作和信息化建设取得新进展，实验室检测能力和技术水平得到明显提升。

　　2008年共获国家质检总局科研计划项目立项22项，上报2009年质检总局科技计划32项，获批复科研立项20项。深圳局自行立项科研项目59项，共获得各渠道科研经费高达1000万元。共组织鉴定了科研项目23个，报审标准32个，并有30项国家标准通过审定。深圳局还获得多项科技奖励，包括“科技奥运”先进集体和个人代表、国家“科技进步”二等奖、“中国标准创新贡献奖”、深圳市创新奖等等。该局章桂明同志成功入选深圳市“双百计划”人才工程专家首批专家名单。

　　在信息化建设方面，深圳局坚持以业务需求为先导，以技术规范为基础，以应用整合为核心，创新技术手段，促进业务发展。2008年，组织开展了12个项目研发，进行了4个方面系统的整合，完善了8个项目并深化应用。此外，在皇岗口岸还成功研制了检验检疫电子监管簿，实现了车辆出入境电子化、无纸化管理，大大提高通关速度，解决了深圳局全申报工作最大难题，国家质检总局和深圳市相关领导都对该系统给予了高度评价。另外，深圳局建立的与业务流程紧密结合的电子监察系统在11个分支局试行顺利，效果明显，通过对检验检疫各业务系统中数据的实时采集分析，辅以视频监控，实现对检验检疫工作关键流程、重要环节、重点岗位的监察。信息化系统的开发、整合和深化应用，有效地缓解了人力资源不足与检验业务量大的矛盾，提高检验检疫通关效率和工作的有效性，树立了深圳检验检疫国门新形象。

　　在实验室建设方面，深圳局加强实验室管理，大力推动实验室信息化建设，积极开发新项目，检测能力得到全面提升。8个国家级检测重点实验室顺利通过质检总局组织的重点实验室验收，同时积极配合业务布局调整，完善实验室规划，进一步完善了以“国家级检测重点实验室为技术龙头、区域性中心实验室为必要组成、常规实验室为辅助补充”的实验室网络体系。

　　主动携手外贸企业共渡难关

　　为帮助深圳进出口企业应对国内自然灾害和国际金融海啸影响造成的出口下滑、劳动力成本上升、原材料价格上涨等困难，深圳局不断改进服务方式，力求在服务经济、服务外贸、方便企业等方面有新突破，致力于为进出口企业提供个性化和人性化的优质服务。深圳局在加快深圳市产业结构调整、推进深圳市高新技术重大项目引进上取得突出成绩，首获“深圳市引进高新技术重大项目工作先进单位”称号。

　　结合深圳实际，出台了“帮扶企业十项措施”、“贯彻国家质检总局进一步做好服务企业工作若干措施”等帮扶措施，深入开展了“质检服务企业百日行”活动。该局领导亲自带队深入基层调研，走访地方政府和企业，了解进出口企业的经营现状和实际困难，制定详细帮扶计划。为加快深圳市产业结构调整优化，促进加工贸易转型升级，深圳局推出六项举措支持和鼓励符合国家产业政策和深圳市产业发展方向的来料加工企业原地不停产转型为外商投资法人企业。深圳局还全力推进检测业务网上查询建设工作，应用“诚信企业申请CCC免办电子审批系统”服务企业办证；为质量稳定、具有较大生产规模的进出口企业办理阳光服务卡；提供电话预约、“一站式”快捷服务；实行“5+2工作制”和“24小时全天候服务制度”等。在深圳局的帮助下，盐田港创建“国际卫生港口”工作于2008年4月顺利通过WHO考核验收，成为全国乃至全球首批“国际卫生港口”之一，提高了深圳口岸卫生控制和预防传染性疾病的能力，进一步优化了深圳的投资环境。

　　加强名牌培育力度,大力推动深圳以质取胜和名牌战略的实施。深圳联合水产发展有限公司在深圳局的帮助下，成功获得新西兰注册，成为深圳首家获新西兰注册的罗非鱼产品生产企业，对深圳市出口水产品进一步拓宽国际市场、打响国际品牌有着积极意义。深圳局还帮助铭基食品有限公司热加工偶蹄类产品获得对日本注册，成为华南地区获得国外注册的品种及注册地最多的食品生产企业之一。

　　充分履行反欺诈职能，为企业挽回巨额损失。共检出进口短重和品质不合格铁矿石4万多吨，均及时为相关企业出具相关证书，积极帮助企业实现对外索赔，挽回经济损失超过5000万元人民币。4月，深圳口岸查获进口印度人为掺水棉花1000吨，经检验发现128个棉包存在掺水棉和废棉，深圳局依法采取有关措施帮助企业向境外供货商索赔货款10.46万美元，有效保护了我国企业的合法利益；在深圳福昌公司进口的德国万能铣床、全诚信电子（深圳）有限公司进口香港的生产机、深圳菲通信消费有限公司向意大利公司订购的一台快速温变（湿热）试验箱相继出现故障后，积极帮助企业出具检验证书，帮助企业索赔或退货，为企业合计挽回经济损失约66万元。

　　大力推进“直通放行”制度，全面提速通关。为确保国家质检总局直通放行制度的高效实施，深圳局迅速制定并印发落实直通放行制度的实施意见。通过召开新闻发布会、网上在线访谈以及联合深圳市诚信联盟协会、深圳市WTO学会召开政策宣贯会，及时向广大进出口企业宣贯相关政策。9月，按照国家质检总局要求，深圳局加快推行直通放行制度实施意见，按照监管有效、风险可控的原则，放宽申请实施直通放行企业的条件要求。目前，深圳中兴通讯、日立环球、创维多媒体等28家进出口企业经深圳局审核并报国家质检总局批准，成为了深圳市第一批获直通放行资格的企业，为企业节省了大量的时间和成本。

　　着力提升队伍整体素质

　　深圳局党组坚持严以律己，率先垂范，强化政治意识、大局意识、责任意识、创新意识和廉政意识，不断加强党组的执政能力建设，加强各级领导班子执行力建设，领导班子促进科学发展的能力得到明显提升，干部队伍的整体素质得以明显增强。该局以“科学发展闯出亮点、开拓思路干出成绩”为工作指引，按照国家质检总局和深圳市委的统一部署，在全局范围内开展了深入学习实践科学发展观活动，目前各项活动开展得如火如荼。

　　深圳局重视干部选拔任用工作，积极推进和完善干部选拔任用制度的改革，组织完成各单位处级领导班子副职后备干部的民主推荐工作；完成280名公务员和事业编制人员招录工作；对175名工作人员进行了轮岗交流，优化了人员配置；加大了干部培训力度，对2007年10月以来提拔的17名副处级领导干部、全局501名科级领导干部、新进的280名人员分别进行了针对性的培训，提高了干部队伍的政治理论水平和行政能力。此外，深圳局还举办了抗震救灾先进事迹报告会，组织开展了“十佳检验检疫员”评选活动，通过表彰先进，树立典型，继续高扬该局“求真务实、弘扬正气”的主旋律。

　　荣誉属于过去，今后面临的挑战仍在继续，形势依然严峻，任务更加艰巨，深圳检验检疫人决心在国家质检总局的领导下，全面贯彻落实科学发展观，以更开阔的思路、更开放的心态、更饱满的热情，更昂扬的斗志，谱写深圳检验检疫更加美好的明天。