上海检验检疫局2008年执法工作创佳绩

　　2008年，上海检验检疫局面对国际国内形势出现的新变化，特别是国际金融危机给我国经济社会带来的冲击，紧密联系上海及长三角地区工作实际，坚持以科学发展观为统领，围绕“立足新起点，实现新跨越，全力服务地方经济社会发展”的实践载体，提出了全新的发展思路，努力做到聚精会神干事业，转变作风抓落实、全力以赴攻难关，夯实基础谋发展，取得了丰硕的成果。

　　随着上海经济建设的快速发展，上海口岸进出口贸易总额达到全国进出口贸易总额的四分之一，海港货物吞吐量排名世界第一，集装箱吞吐量跃居世界第二；上海空港口岸年出入境旅客连续8年位列中国内地第一，货运量排名国内第一，全球第五。在国家质检总局的坚强领导和上海市委市政府的关心支持下，上海检验检疫局紧紧围绕上海建设“四个中心”、实现“四个率先”的目标要求，提出了“沟通上下左右，服务系统内外”的新理念，特别是通过着力吃透精神，只争朝夕抓好落实，让企业早得实惠；着力推进检验检疫区域合作，为直通放行提供机制保障；着力发挥上海口岸对长三角、长江流域乃至全国的辐射、服务作用，大力推行直通放行新模式；着力扩大直通放行企业范围，扩大企业享受新政策的受惠面和主动服务，倾听企业呼声；贴身服务，实行“一企一策”个性化服务；创新服务，开创服务企业新模式；高效服务，不断提高检验效率的“四个着力”和“四项服务”举措，帮助企业认真研究解决外贸经济中遇到的突出矛盾，在严格执法的同时，千方百计为广大的进出口企业和出入境人员提供便利，不断提高口岸通关效率，积极应对国际金融危机，从而较好地履行了把关和服务的职能，为上海及长三角区域的经济社会发展作出了新的贡献。

　　他们与各区县、特大型企业、政府相关部门签署了具有区域特点、行业特色的合作协议，形成共建机制，使服务的理念、机制植根于广大企业，融入到检验检疫的各项具体工作中。

　　积极探索监管模式新突破，促进上海及长三角地区跨国采购中心、信息产业全球维修中心、全球研发中心和商品检验检测中心等现代服务业的发展。主动服务，促进先进制造业和高新技术的发展，主动参与大飞机项目、LNG工程等重大工程项目的设备引进、施工建设，服务IT集成电路制造产业和造船产业基地的原材料进口。加强专项监督抽查工作，进一步加强对进出境节能降耗产品的监管与检测，落实国家节能减排和宏观调控目标，确保国家资源类产品进口。积极促进国际航运中心的建设，对国际航行船舶的申报、检疫、签证、放行提供“一条龙”式的服务，方便船代公司就近申报和就近签证，提高船舶进出港效率。特别是在支持浦东新区综合配套改革的过程中，在与上海市政府和浦东新区有关部门建立多层次协调合作机制的基础上，该局已报请国家质检总局拓展支持范围和支持领域，批准浦东新区成为“全国检验检疫改革创新区”，进一步加大对浦东新区综合配套改革试点的支持力度，将检验检疫重大改革措施放在浦东先行先试，努力打破体制和机制方面的瓶颈制约，为上海经济社会又好又快发展服务。

　　2008年北京奥运会期间，上海局成立了北京奥运会上海赛区现场协调组和工作组，设立了奥运报检专窗和专用通道,对进口供奥运食品设立“绿色通道”，在确保奥运食品安全的前提下加快验放速度。积极参与了上海世博会的各项准备工作，出台了《上海检验检疫局迎世博600天行动计划实施方案》。

　　2008年，上海检验检疫局完成进出境工业品检验检疫155万批、货值1246.4亿美元,同比分别增长6.1%和21.3%；进出境动植物及其产品检疫14万批，同比减少5.2%；进出境木质包装检疫69.1万批，同比增长35.2%；进出境船舶检疫2.4万艘，同比减少2%；进出境飞机检疫15.6万架，同比增长3.5%；进出境集装箱检疫724.3万只，同比增长33.9%。

　　作为行政执法部门，上海检验检疫局还强化依法行政能力，提高公共服务意识，切实履行检验检疫职责。

　　2008年以来，上海局共实施行政处罚379起，罚没款638万元，吊销/暂停代理报检企业/报检员资格22家（人）次。同时，自专项整治行动开展以来，全局上下分工明确、同心协力、扎实推进，“四个100%”的总体目标顺利完成。截至2008年10月，上海局共对上海地区包括小家电在内的六大类商品1539家生产企业进行了全面摸底和整治，实现了100%签订《产品质量安全承诺书》，法检目录内商品1436家出口企业100%建立出口质量档案，122家出口玩具生产企业100%实施产能核定，进口产品安全健康、环保项目不合格100%退货或销毁处理。

　　近年来，上海检验检疫局始终思考如何以创新观念来推动检验检疫事业的健康发展，提出了要以信息化建设为依托，进一步改革和完善检验检疫监管模式，提升口岸通关效率。

　　2008年7月22日，国家质检总局在沪召开“实施检验检疫直通放行服务上海经济座谈会”，规定除特殊货物外，进口货物在口岸检疫后，统一到产地实施检验；出口货物经产地检验检疫合格后，口岸直接核对放行。该规定的实施，不仅能加快货物进出口速度，减轻企业负担，还能更好地发挥上海口岸的辐射、服务功能。

　　2008年7月28日，上海局与江苏、浙江、宁波检验检疫局签署了《长三角检验检疫机构合作备忘录》，并率先在苏州工业园区开展试点；8月20日第一批出口货物直通放行；8月26日第一批进口货物直通放行；9月1日起，苏州工业园区的5家企业正式实施直通放行，使原来需要2~3天的货物检验通关流程缩短至半个工作日内完成，大大提高了通关放行的效率。目前，该局对位于上海地区、货物经上海口岸出口的企业全部实施直通放行，给予上海地区367家符合条件的企业以直通放行资格。

　　同时，对符合条件的355家浙江企业也开始在上海口岸实行直通放行模式。随着直通放行范围的扩大，越来越多的企业感到了便利，得到了实惠。同时，自2007年底开始推广应用电子视频监管系统至今，该局已在114家出口生产企业、港区查验点、监管仓库安装了420个“全球眼”摄像头，实现了对监管目标24小时实时、不间断监控，并且可回放、可追溯。根据视频监管情况，结合企业诚信记录和质量管理水平等因素，对优良企业加快放行速度，对不良企业加严检验检疫和监管。

　　在三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后，上海检验检疫局认真总结三鹿牌婴幼儿奶粉事件的经验教训，举一反三，完善制度，改进工作，全面提高监管水平，不断增强服务意识，强化职业道德和行风建设。

　　经过深刻反思，上海检验检疫局以三鹿牌婴幼儿奶粉事件为鉴，多管齐下，探索建立长效监管制度，包括建立健全科学的风险分析制度、明查暗访制度以及举报奖励制度。一方面及时收集信息，有针对性地指导企业做好应对工作。另一方面，从根本上寻求巩固上海出口食品安全的根基，积极引导企业建立完善产品质量安全体系，有效帮助企业尽快恢复了外贸出口，打出了“中国制造”翻身仗的漂亮一击。

　　据统计，在恢复出口的近1个月时间内，上海地区食品生产企业已累计出口含乳食品53批，数量192250箱，重量1121.61吨，产品涵盖了罐装饮料、固体饮料、冷冻饮品、糖果巧克力、膨化食品、调味品、糕点等多个品种，涉及美国、澳大利亚、新西兰、荷兰、贝宁、喀麦隆、塞拉利昂、日本、新加坡、泰国、孟加拉、中国香港等多个国家和地区。在内部管理中，该局也积极转变观念、创新思路并全面导入ISO9000质量管理体系，进一步推进了行政管理和业务管理规范化。同时大力加强实验室建设，提高检验检疫技术支撑能力，一年来共配备了仪器设备571台，投入金额达2.1亿元。2008年10月，国家质检总局组织系统内有关专家对该局的猪病、食品安全、麦类与杂草、纺织品服装、铁矿、农药、电气安全7个国家级重点实验室的能力建设进行了核查验收，经过专家们的严格考核，该局这7个国家级重点实验室一次性全部通过验收。

　　上海检验检疫局积极推进检验检疫先进文化建设，以先进文化引领上海检验检疫事业健康协调快速发展。

　　面对2008年大事多、急事多、难事多的实际情况，该局领导班子带领干部职工知难而进，勇于创新，在重点抓好奥运和世博保障、服务长三角区域合作、为一线企业排忧解难、支持抗震救灾、强化把关、依法行政、提高检测水平的同时，内部的现代化管理能力、人才队伍建设、风气建设和精神文化建设等方面也得到了很好的强化，真正体现了科学发展的新要求。