2008年北京检验检疫局检验检疫工作纪实

　　2008年10月1日，国家质检总局局长、党组书记王勇一行到北京检验检疫局视察工作时提出，北京检验检疫局要“创造出典型的经验，成为质检系统的标杆队伍、一面旗帜”。

　　这是鞭策，鼓舞着每个北京检验检疫人；这是方向，激励着每个北京检验检疫人；这是暖阳，照耀着每个北京检验检疫人……

　　树立典型 总结经验 让奥运资源共享

　　每每提及2008年北京奥运会，北京检验检疫局局长齐京安的脸上就充满了自豪。

　　首开检验检疫零距离服务奥运之先河、保障了近6000次的涉奥飞机起降、检验监管价值251万余美元的进口供奥食品、梳理完善了5万多字的三级应急预案、从集体到个人从中央到地方获得了各种荣誉……谈及这一切，齐京安都如数家珍。

　　几个月过去了，此时他总是谦虚地说：“成绩永远属于过去，现在重要的是树立典型，总结经验，让奥运资源在系统内共享”。

　　对各行各业来说，奥运是压力，是挑战，更是机遇。在压力面前，北京检验检疫局党组谋在深处，虑在远处，认清形势，早参与，早动手，未雨绸缪，主动出击，坚持做到九个到位，保障了奥运检验检疫工作的顺利开展，提升了该局总体实力。

　　坚持组织领导保障到位，确保奥运筹备工作指挥有力、运转协调、决策科学、落实高效。该局建立了三级奥运工作组织体系，形成了纵向系统到底、横向专业到边的指挥机制。2008年6月，该局抽调30名骨干组成3个奥运检验检疫巡查组，正式入驻运动员村、媒体村和奥运物流中心，从而真正实现了奥运检验检疫工作的闭环管理格局。

　　坚持政策法规保障到位，确保奥运检验检疫工作宽严有度，既能维护法律严肃性，又能体现人文关怀。早在2006年10月，该局就积极促成国家质检总局与北京市政府、北京奥组委三方签署了《北京奥运会检验检疫工作合作备忘录》。之后该局又组织制定了5个具体行动计划、两级组织方案及应急预案和一线岗位《操作手册》。奥运会期间，北京检验检疫局未收到一件因执法不当而引起的国际投诉，这是与奥运政策法规保障到位分不开的。

　　坚持快速通关措施保障到位，确保涉奥进出境人员、物资口岸便捷通关。奥运期间该局采取增加旅检通道、加强检测设施装备、发挥“人—机—犬”综合查验模式优势等措施，实现了“半分钟通关、24小时服务”的庄严承诺。对于进境奥运物资通关，开辟奥运“绿色通道”，实行“提前预约、快速查验”制度，坚持全天候服务。努力的背后是收获，奥运筹办期间该局未发生一起因检验检疫环节不畅而导致奥运物资使用、退运以及延误奥运大家庭人员通关事件。

　　坚持监管措施保障到位，确保国门、涉奥物资、进境食品安全，谈到奥运食品安全，这无疑是一个令人紧张的话题。为了确保进口奥运食品和奥运供餐食品安全。北京检验检疫局对奥运进口食品进行了风险评估，并实行24小时点对点全程监管，开发并启用奥运进口食品安全信息预警系统。该局率先实行了对经检验合格的奥运进口食品加贴射频电子标签，实现全程追溯。奥运期间，该局在涉奥食品监管方面实现了“供应不中断、安全无事故、检测结果准确无误、服务零投诉”的保障目标。

　　坚持科技和装备保障到位，确保“科技奥运”理念在检验检疫保障工作中的有效落实。自2001年来，北京检验检疫局先后承担了8项与奥运会有关的科研项目。该局加强科技装备从硬件上保障“万无一失”。同时，该局不断加强“软实力”，提高实验室检测能力、拓宽检测领域。11个国家级重点实验室、6个区域性中心实验室均获得CNAS实验室认可和计量认证资质，取得了检测领域的“服务奥运准入证”。技术人员还认真开展奥运会兴奋剂检测工作，为办成一届“干净”的奥运会作出了应有贡献。

　　坚持应急预案保障到位，确保口岸突发事件及时妥善处理。奥运期间，该局成立了7个方面的应急处置工作小组；建立了局领导24小时轮流值带班制度和总值班室24小时专人值守制度，开展了口岸卫生检疫与监督工作、核生化监测工作日报制度以及“平安奥运行动”零报告制度。

　　坚持演练培训保障到位，确保奥运实战能力持续增强。国家质检总局副局长支树平曾讲到：“演练是警示；演练是训练；演练是检验预案是否合理，检验工作人员实际战斗力是否过硬；演练是进一步的动员。”奥运会开幕前，该局按照指示，不断自我加压，先后组织各种业务演练100多次。2008年6月27日，该局组织的4场应急演练，更是吸引了国家质检总局、国务院有关部门以及18个奥运主、备降机场直属检验检疫局领导前来观摩。

　　坚持服务工作保障到位，确保“三个满意”目标实现。为了达到“让国际社会满意、让各国运动员满意、让人民群众满意”的要求，北京检验检疫局通过“迎奥运、讲文明、树新风”活动平台推动服务。通过业务平台强化服务，通过志愿者平台深化服务。

　　坚持“双基”工作到位，确保营造平安和谐奥运环境。“抓基层、强基础”，是北京检验检疫局营造平安和谐奥运环境的重要基础保障。该局通过一手抓基层建设，一是抓内部安全管理，同时抓好对外宣传。“三管齐下”为北京市营造和谐平安的奥运环境贡献了一份力量。

　　在压力面前，北京检验检疫局没有低头，在机遇面前，没有与之失之交臂。艰苦的努力和付出，使该局整体实力得到了空前的提高，优质的服务同时得到了广泛的认可。

　　中央政治局委员、北京市委书记、北京奥组委主席刘淇曾指出，“北京检验检疫局认真制定奥运检验检疫行动规划，注意加强与北京奥组委的沟通联系，积极推进国家质检总局与市政府、奥组委签署奥运会工作合作备忘录，说明北京检验检疫局在支持奥运会筹备工作方面积极主动，而且有计划、有措施、有办法、有成效。”

　　北京市副市长、北京奥组委副主席刘敬民曾表示：奥运期间，北京出入境检验检疫局做了大量有成效的工作，很多工作都有新突破，保证了奥运会各项任务圆满完成，希望在残奥会期间继续努力，作出新的贡献。

　　北京市副市长程红曾这样批示：奥运期间，在国家质检总局领导和支持下，北京检验检疫局圆满完成物资通关、食品安全、安全防恐等方面的监控工作，既严把国门、又提供便捷服务，为办一届有特色、高水平奥运会作出了重要贡献。在此代表北京市政府向同志们表示慰问和感谢。

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　　在成绩面前，北京检验检疫局党组没有满足，他们将目光投向更广、更远的目标：创造出典型的经验，并将之总结提炼，使之惠及更广。

　　齐京安经常这样讲：“奥运会的成功实践，也充分证明了北京局开展奥运检验检疫工作的指导思想和总体思路是正确的，有关组织方案、工作预案和规章制度是切实可行的，有关组织领导、演练培训、科研制标、技术装备、服务保障措施是扎实有效的。我们对此要全面、系统、认真地加以总结，为实现‘人文北京、科技北京、绿色北京’理念下首都检验检疫事业又好又快的发展提供有益借鉴。”

　　千里之行，始于足下。在经验总结和推广的基础上，北京检验检疫局着眼于“实际、可操作、成体系、好借鉴”。为此，该局积极做好“五个一”。完成好一项课题——“重大国际活动检验检疫保障体系的建立和实施”课题，填补了国内外空白，是对北京奥运会遗产内容的丰富与提高，更是一套通用、完整、可行的服务重大政治、外事、国际赛事活动的检验检疫保障体系。完善好一套标准——“重大国际活动出入境检验检疫规程”系列行业标准。明确一个前提——奥运检验检疫工作制度建设。抓住一个根本——将总结着力点放在那些关系全局、带有规律性、统一性的工作经验上来。突出一个重点——即数据分析和案例分析。比如通过对奥运期间进出境人员、航班检验检疫监管情况进行统计分析，找出进出境峰值以及相关疫病疫情、突发事件发生的概率，为今后在口岸科学配置人力、物力资源提供借鉴和参考等。

　　立足口岸 紧贴实际 让科研惠及人间

　　每每提及科技兴检，齐京安都有说不完的话题。

　　科技部“科技奥运先进集体”，国家标准委“中国标准创新贡献奖”一等奖1项、“中国标准贡献奖”三等奖1项，国家质检总局“科技兴检奖”一等奖1项、二等奖5项、三等奖3项；……一组组数据记载着北京检验检疫局过去的一年中，在科研上取得的骄人成绩。

　　国家863和973重大项目、国家科技攻关、科技奥运、集中审单系统、仪器设备管理等一项项重要项目的研究中，一个闪亮的名字：北京检验检疫局都会跃然纸上……

　　曾有人这样讲过：质检是树，科技是根，科技的发展给了质检事业更多的支撑和营养，让质检之树枝繁叶茂。每次谈起科研是如何在北京检验检疫局扎根的，齐京安还是那句话不离嘴边：“枣死三年不算死，桃活四年不算活”。说的是如果一棵枣树三年不长叶子，别以为它死了，它第四年可能就活过来了；一棵桃树连着四年都是硕果累累，到第五年却可能突然死了。这是因为枣树的根扎得深，而桃树的根普遍扎得都很浅。北京检验检疫局在选择科研立项时，就是这样的原则：立足口岸，紧贴实际，不要追求那种短期内的红红火火，昙花一现，而是强调将科研作实，经的起实践的检验。

　　当北京申奥成功后，北京检验检疫局即承担了国家质检总局科研计划项目——“北京奥运会入出境赛马检疫监管政策的研究”课题，首次在国内开展了奥运会入出境赛马检疫监管政策的研究，建立了奥运会出入境赛马检疫监管体系。并结合中国国情，提出了一系列赛马检疫管理规则和监管措施，在国内外率先提出了奥运会赛马分区隔离和建立无疫区的建议。

　　与此同时，该局“北京奥运会马病、犬病和检疫性实蝇快速检测技术研究”课题也在紧锣密鼓中进行。经过两年多的攻关，科研人员研发出了可检测非洲马瘟、马冠状病毒、西尼罗热、马鼻肺炎和马病毒性动脉炎等5种马病的基因芯片检测试剂盒（检测抗原）和ELISH检测试剂盒（检测抗体）。

　　2007年8月，当该课题组携检测试剂盒赴香港对参加奥运测试赛“好运北京”——“香港回归十周年杯”国际马术三项赛的境外马匹进行技术验证时，香港渔农自然护理署大龙兽医化验所负责人颇为感慨地说，北京检验检疫局提供的5个马病检测试剂盒对他们来说非常重要……

　　还有什么评价比“需要”更令科研人员感到欣慰的呢？

　　像这样的课题北京检验检疫局比比皆是：三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后，该局立即组织系统内外的专家、技术人员举办了“生鲜奶中三聚氰胺现场快速筛查方法”课题的咨询会，并全力以赴开展“生鲜奶中三聚氰胺现场快速筛查方法”研究。奥运会结束后，为了尽快将奥运的经验体系化、标准化，以供兄弟局借鉴，《重大国际活动出入境检验检疫规程》系列标准课题组又快马加鞭地组织相关研讨会、专家论证会、初审会及审定会，并主持召开了标准宣传会。

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　　顺应形势 大胆探索 让创新成为主旋律

　　每每提及科学监管，齐京安局长都会把“大胆探索、积极创新”提到前面。

　　面对着复杂多变的国际、国内经济形势，无时不给检验检疫服务地方经济，实行科学监管提出新的课题。2008年末，北京检验检疫局探索性的以产品风险分析为依据，对北京地区进口电信类产品零部件实施了全新的检验监管方式，即产品风险控制检验监管方式。

　　今年以来，北京检验检疫局面对辖区内企业自用电信类产品零部件进口数量大、价值高的特点，努力探索建立一种更加科学、更加以人为本的新型检验监管模式。他们在有关风险模型研究的基础上，经过多次尝试，最终选定失效模式风险分析（FMEA）模型，对上述进口零部件的风险进行定量计算分析，并以计算结果确定产品的风险等级，再根据不同风险等级确定针对性措施，制定了《北京地区进口电信类产品零部件风险控制检验监管程序》。之后，经过多次机电专业专家讨论，对该程序进行反复修改，最终形成了作业指导书。按照此作业指导书的规定，对一般风险进口电信类货物将采取5%的抽检率，从而可使工作效率提高20倍。一方面有效地将一线检验人员从批批检验、批批出证的旧检验模式中解放出来，解决落实了一线业务人员的实际困难，不仅激发了检验人员的积极性，同时提高了检验精度；另一方面也避免了企业到货等检验的不利局面，方便了企业进口原料验收，加快物流循环速度，为企业提高效率、扩大生产提供了便利条件。

　　这种监管方式是进口产品检验监管工作的创新和勇敢的尝试，既积累了丰富的经验，也揭开了北京检验检疫局系列检验监管模式改革的冰山一角。

　　出口分类管理。该局根据国家质检总局相关要求，对北京地区358家出口工业产品企业全部实施了分类管理，并开发了一套出口企业质量管理综合评价系统，实现了企业管理信息化。

　　符合性评定。2008年该局大胆地对部分低风险、低货值的进口机电产品及化矿金产品实施符合性评定工作。

　　同时该局推出了涂料备案、化矿金企业备案等等措施，正接受时间的检验。

　　2009年1月1日，国家质检总局局长、党组书记王勇冒着严寒来到首都机场T3航站楼，勉励节日期间坚守在岗位上的北京检验检疫人员时说：“要抓住机遇，认真开展好深入学习实践科学发展观活动，北京检验检疫局作为国门第一门，要在全系统树典型、树标杆。一定把奥运期间的制度固化、常态化，并把经验介绍出去。”

　　这是荣誉，滋润着每个北京检验检疫人；这是期许，映照着每个北京检验检疫人；这是要求，深烙在每个北京检验检疫人的心中……