2008年天津检验检疫局改革创新发展掠影

　　这是一片亿万目光聚焦的热土，这是一个被赋予新的历史使命的区域，天津滨海新区承载热望，以其震撼之力和繁忙之美，走过了不平凡的2008年。

　　在这片热土上，在履行神圣而光荣的使命中，天津检验检疫局不负重望，用大手笔的改革、大步伐的发展，再次把人们期待的目光点亮。

　　“在沉默多年后，天津再次引起了全国乃至世界的关注，再次成为了投资的热土，我们的历史使命，就是要搭上这趟大发展、快发展的班车，把天津检验检疫事业，推向一个新的历史阶段……”天津检验检疫局局长兰影年初工作会上的讲话铿锵有力，振奋人心，成为响彻全年的最强音。

　　最强音引领出与时俱进的创新思路，最强音涌动起快马加鞭的时代节奏。在这极不平凡的一年里，天津检验检疫局以科学发展观为统领，认真贯彻落实国家质检总局的决策部署，在求真务实中创新，在真抓实干中发展，大刀阔斧地推进检验检疫业务、行政机构以及事业单位三个层面改革，着力解决与科学发展观不适应不符合不协调的问题，摒弃影响事业发展的做法模式，破除制约科学发展的体制机制，以思想的新解放引领改革的新突破、发展的新跨越，在应对多变和迎接挑战中，用科学发展、和谐发展、率先发展的实践，走出了改革发展的一盘大棋，交出了在风浪中搏击最具活力与希望的答卷。

业务改革做深做透

　　2008年元旦，胡锦涛总书记到天津视察时指出：“天津要在贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列，在保障和改善民生，促进社会和谐方面走在全国前列，希望滨海新区成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵”。在新的形势、新的要求面前，天津检验检疫局怎么办，哪些方面能够走在全国的前列？那些方面能够成为排头兵，在认真思考中，在深入调研中，在多年检验检疫实践的基础上，天津检验检疫局党组提出了必须进行“业务模式重大改革”的思路，以“集中审单”“集中查验”“集中转检”为核心内容的“三集中”业务模式由此诞生。

　　近年来，天津港进出口货物每年以20%的速度递增，2007年达到全年3亿吨，集装箱突破700万箱，国内最大的具有自由贸易性质的东疆贸易港区一期封疆运作，临港工业区、空港物流加工区、中新生态城、天津新城、中心镇、滨海新区核心区，一个集北方物流、国际航运、配送等为中心的口岸建设日臻健全，这些变化，忽如一夜春风，让人们顿感“千树万树梨花开”，也感受到进入快速发展期的脉搏。形势发展喜人、催人，同时也让天津检验检疫人陷入了深思，老港区蜿蜒狭长，多家租赁经营，几十个集装箱堆放场，还没有可供检验检疫机关工作的场所，没有像样的查验场库，由于业务量骤然增长导致查验随意，各行其是，查验环境脏乱差，逃漏检时有发生的状况亟待改变；同时，从2000年到2006年，天津检验检疫进出境货物批次增长8倍，而人员编制从1999年合并至今只增加了8名，高速增长的业务量和极不对称的人员数量相比，如再不开创新思路、采取新举措，必然无法适应形势的需要，必然成为事业发展的掣肘；再者，天津滨海新区的辐射带动作用日趋显现，天津港与内陆无水港的无缝对接，三北地区进出口对天津港的依赖作用，大协作、大发展的趋势迅猛异常，迫切要求口岸内地检验检机构执法联动、链式闭环监管。

　　2008年春节刚过，以“集中审单”“集中查验”“集中转检”为核心内容的“三集中”检验检疫模式正式提出，同时，针对“三集中”业务模式改革的调研活动启动，“三集中”业务需求分析同步展开，宣传“三集中”模式的工作也有声有色地开展起来。

　　走访调研活动遍布天津港的大小企业、代理公司，以及内地相关的检验检疫机构。使天津检验检疫局进一步开阔了思路、视野和胸襟，使众多的政府部门、企业了解了天津检验检疫局“三集中”检验检疫业务模式，天津港集团、振华物流、港强集团等一批规模大、有影响的企业坚决支持，积极投入人力、物力，更加坚定了该局业务改革的决心和信心。

　　4月29日，国家质检总局组织总局信息中心及宁波、深圳、北京、海南、江苏、辽宁检验检疫局的十几位专家，对天津检验检疫局“三集中”系统需求进行了评审。专家评审委员会一致认为，“三集中”系统从检验检疫业务实际出发，提出了检验检疫监管新模式，规划了集中查验与转检运输管理信息化平台，体现了“构建一个功能平台，打造三大核心模块，实现五点自主创新，突出九项技术亮点”的系统目标，达到了“全覆盖、全适用、全自动”业务管理要求，是中国电子检验检疫系统的重要组成部分。

　　随即，经天津检验检疫局对需求进行完善和细化，一整套遵循国家质检总局相关技术规范、内容完整、结构清晰、功能模块结构合理、业务流程清晰、数据接口规范，技术设计具有较强的科学性、先进性和适用性的“三集中”业务软件历经3个月的努力开发完成，其全面、详实、规范地满足了检验检疫集中查验和转检运输的管理要求，为“三集中”业务模式改革提供了坚实的基础保障。

　　取得良好的外部环境，取得方方面面的理解支持，对推进“三集中”起着关键的作用。天津检验检疫局密切与各方的沟通和联系，上至天津市政府、下至各代理公司，争取到了多方面的支持。5月7日，在天津口岸办的大力支持下，天津检验检疫局、海事局、天津港（集团）有限公司、电子口岸发展有限公司等多个港口部门负责同志聚集一堂，研讨“三集中”相关信息采集和数据传输事宜，与会单位代表进行了积极的研究与探讨，对改革的实施给予了强有力的支持——海事局提供出入天津港船舶的预报、确报、靠泊、离港等实时数据，落实数据传输，配合天津出入境检验检疫局“三集中”项目6月初测试7月1日正式上线；天津港（集团）信息中心接收天津检验检疫局电子移箱指令，将指令及时、准确地发送到相关的码头公司，以保证移箱指令的落实，在收到指令同时，向检验检疫局发送回执；集中查验库场进行具体移箱到位指令反馈工作；电子口岸公司获得的舱单数据实时传输给检验检疫局保证其在“三集中”项目中的正常使用并及时将舱单信息共享给天津海事局使用……

　　天津市政府关注着检验检疫的改革，副市长任学锋年内曾四度出席检验检疫的座谈，听取汇报，副市长最感兴趣的就是这种业务改革的模式，对于其要达到提高效率，降低物流成本的目的非常赞赏，表示“全力支持天津检验检疫局的业务改革。”

　　“三集中”业务模式改革得到了国家质检总局的大力支持和鼓励，国家质检总局副局长蒲长城、魏传忠利用到津之机，均到达港强、振华等检验检疫集中查验场库进行了实地考察，对“三集中”业务模式改革给予肯定，提出更高的要求，开发软件、系统上马、数据运行等也得到了国家质检总局信息中心的帮助。

　　在先进与落伍，改革与发展的遥相呼应中，天津检验检疫局组织力量，调查研究，深入讨论，总结试点经验，形成“三集中”模式理论，普遍认为“三集中”适合天津的发展实际，实行“三集中”会给天津检验检疫带来更好更快地发展。在与企业座谈征求意见中，得到企业的欢迎，认为公平公正竞争的机遇终于来到了，企业快速发展期、上升期来到了，一些大企业积极要求建设集中查验和转检场库。6月底，经天津检验检疫局筛选、考核，4家按照检验检疫要求建设，电子监管、视频监控配备齐全，查验快速方便、管理科学规范、作业安全环保的运营企业的大型集中查验和转检场库通过考核，成为首批试点。

　　一切加快前行。7月14日，“三集中”上线试运行，在进口食品、动植物产品以及废物原料率先试点，为确保其正常运转的《天津检验检疫局三集中系统操作规范》同时实施。

　　年底，天津检验检疫局业务工作无论外部还是内部，都发生着较大的变化，彰显出这一改革举措的正确：集中审单变过去人工审单每单平均15分钟为现在计算机审单5秒钟，速度提高180倍，差错率变过去控制在6%以内为现在的控制在3‰以下；集中查验将查验场地、库房、机械设备以及查验队伍，统一在一个中心运作，改变了点多分散、规模狭小、设施落后、各行其是，追着查，堵着查的局面，给企业营造了一个宽松、稳定、公正、快捷、卫生、方便的查验环境，实现了固定、及时、快速、封闭、环保、安全、机械作业；为实现集中转检而做的前期与内陆11个省区市检验检疫部门签订合作协议、建立无水港通关机制已经建立，大协作、大发展的趋势迅猛异常，随着集中转检，可以实现口岸内地检验检疫机构执法联动，网络互动、信息共享，有效打击逃漏检遏制瞒报。

　　尽管这种新的业务模式还有诸多需要完善的地方，尽管这种新的业务模式还有诸多不被理解的部分，尽管全面推行这种模式还需要时间和过程，但，在改革的实践中，它更好的诠释了把关服务的职能，得到天津大多数的政府机构、进出口企业、港口集团以及多个功能区的认可，它强大的生命力日渐显现，正逐渐引领着口岸检验检疫发展新的方向。目前，天津检验检疫局的一期完善措施已经提出，正在酝酿二期、三期……

机构改革做准做稳

　　“三集中”业务模式的改革和实施，以及其目标的实现，需要配套的机构做保障，来支撑；天津滨海新区强劲的进出口发展态势，需要合理的检验检疫机构布局做基础，去完成把关服务的神圣职责。

　　“三集中”检验检疫业务模式的提出，凸显出由于以往机构设置原因存在的问题——管理、执行平行设置，机关臃肿；条块交错，业务交叉；机构设置上下错位，建制缺位；分支机构少，业务辐射能力不足等等，传统布局下的机构，资源、人力配备都受到制约；

　　随着天津新的发展带和各功能区的迅速崛起，各相关管委会都对配备专门的检验检疫力量提出渴求，武清、北辰等行政区域经济快速发展，区委区政府强烈要求检验检疫进驻；空客A320总装线、百万吨乙烯、千万吨炼油、新一代运载火箭产业化基地等重大引进项目，也期盼检验检疫投入力量。

　　机构调整、人员整合势在必行。

　　“要想在天津大发展中争得位置有所作为，小调小整，就是错失良机，小改小革，就是浪费机遇，必须要有大的动作”，兰影局长定出机构改革的基调。

　　局党组的共识在于：要通过机构的重新布局，通过检验检疫力量的重新调整，破解服务中的深层次矛盾，解决业务方面深层次的问题，适应天津当前的形势，占据应有位置，真正实现借势而为、乘势而上。

　　机构改革，尤其是要有大的动作，谈何容易。天津检验检疫局用了几乎一年的时间，组织专家调研、论证，组织局机关、事业单位、分支机构等不同层级的职工讨论、座谈、几上几下征求意见；组织有关人员外出学习先进经验。

　　改革的思路尤为关键，天津检验检疫局基本思路是由管理执行型转变为管理型，机关瘦身，一线壮大；基本套路是管检分离，搭建口岸强局的强健骨架、增设机构，壮大检验检疫力量、人员调整，增强发展的活力、干部选拔，给职工更多的发展空间......

　　机构改革是一种新的尝试。此次机构改革的新意在于大块切割，整体推进，兼顾各方，和谐共融。考虑到业务调整后工作的需要，分支机构的设置不是单一的按照地域分配，而是兼顾专项业务设置、物流设置，既满足各行政区域对检验检疫进驻的要求，也满足了“三集中”业务改革的需要。改革后，按物流要求设置的两个分支机构主要监管集中查验场库；按专项业务设置的4个分支机构主要完成监管入境废物原料、进出境集装箱、海港口岸的卫生检疫、监督、异地转检货物报检以及天津滨海国际机场的检验检疫任务；按地域设置的10个分支机构负责监管地区内的检验检疫工作。

　　这种设置，将彻底改变以往业务执行处室负责某一类商品的检验检疫，分支机构则无法负责某一区域全面的检验检疫业务工作，一个地区的业务往往由分支机构和业务处两家按商品分别负责，条块交叉，执法职责不明的弊端。

　　局机关调整后，将所有业务执行工作剥离放到分支机构，实现了与国家质检总局内设业务司的对应，理顺了上下关系，将彻底改变机关内设处室中，既有管理职能，又有执行职能，业务管理部门和业务执行处室平行设置的情况，改变处室之间虽有分工，但在实际工作中，常常容易导致决策、执行、监督层次不清，界限不明，职责不易界定，日常业务难以协调的弊端。

　　2008年10月，随着国家质检总局《关于天津检验检疫局机构编制调整的批复》的到达，正式拉开了机构改革的序幕。内设处（室）由15个调减为12个（正处级），行政编制缩减100多人，具体检验检疫工作职能下放分支机构；分支机构新增设滨海、临港、新港、南疆、北疆、北辰、西青等7个办事处，并保留原空港、开发区、东港、宝坻、静海5个分支局和保税区、国际机场、国际贸易与航运服务中心3个办事处不变，合计15个分支机构。

　　一切如期展开。在2008年的最后一个季度，天津检验检疫局大规模开展了领导干部选拔工作，68名同志通过竞争，被选拔到正、副处级领导岗位；目前，科级干部选拔、人员的调配正在有条不紊地开展……

事业单位改革做大做强

　　天津检验检疫局改革创新这盘大棋还有重中之重的一招，那便是事业单位改革。

　　2007年11月12日，局长兰影任组长、其他党组成员任副组长、副局长谷旭为推动小组组长的天津检验检疫局事业单位改革领导小组成立并开展工作，标志着事业单位的管理机制、用人制度、财务制度等一系列改革工作的全面启动。

　　事业单位改革的思路，仍是源于滨海新区的开发开放，源于天津经济社会的大发展。

　　工业品安全技术中心、动植物与食品检测中心、化矿与金属材料检测中心以及国际旅行保健中心，是天津检验检疫局直属事业单位，它们象四驾马车一样，驾驭着天津口岸先进的检验检疫检测标准、技术以及设备，为天津口岸的检验检疫事业提供着坚实的技术保障。但是，在天津滨海新区一日千里的建设步伐助推下，在日益复杂多变的国际贸易形势面前，事业单位如何转变体制机制缺乏活力，迫切需要充分调动各方积极性的现状，如何帮助企业有效地应对国外技术型贸易措施，解决“检得出”“检得快”“检得准”的问题，如何抢占制高点，实现又好又快地发展，等等，都是天津检验检疫局党组深入思考的课题。国家质检总局副局长支树平到天津考察时，语重心长地嘱托：“创新发展，一定要有大思路、大手笔、大气派”。

　　大思路、大手笔、大气派，引导着天津检验检疫局事业单位改革的方向。

　　事业单位改革领导小组首先做的就是深入细致的思想发动和调研学习。从2007年11月14日开始，一场以“解放思想、干事创业、科学发展”为主题的大讨论活动深入开展，事业单位全体职工以理性思考，找出了影响事业发展、建设和服务天津发展上的思想观念、体制机制、精神状态以及工作作风存在的突出问题；事业单位改革领导小组多次组织召开事业单位骨干参加的改革座谈会，深入剖析存在问题的本质，分析影响事业发展的羁绊，着力探讨“改什么”“怎么改”。11月中旬至12月上旬，人事、财务以及事业单位负责人带着改革调研课题南下江苏、宁波，学习其在事业单位改革的用人制度、财务管理、激励机制以及业务管理模式等方面的先进经验，各个事业单位对口调研，学习借鉴最前沿的管理模式；该局党组数次召开事业单位改革专题会议，研究改革的思路、原则、步骤等等。

　　经过充分的酝酿、筹措、准备，天津检验检疫局大刀阔斧地实施了改革：人事制度上，下放人事任免权，扩大招聘自主权，建立专业技术职务评聘分开制度，建立事业单位领导班子任期目标责任和绩效考核制度，建立岗位工资、薪级工资、绩效工资三元工资结构，建立灵活有效的激励机制；财务制度上，采用“收支统一管理，定额、定向拨款，超支不补、结余留用”的预算管理办法，建立三级财务，实行法人负责制，下放财务管理权，以事业单位为核算主题，实行全额成本核算制度，办公用品、试剂药品、物料用品等的采购实行单位自行办理等；业务管理上，将涉及安全、卫生、环保的商品划归公务员处室管理，鼓励利用自身优势开展经营服务性检测工作，加大实验室设备资金投入，鼓励科研，提高检测水平和检出率。

　　一切稳妥推进。天津检验检疫局从改革体制和机制上寻求突破，出台了《深化事业单位改革实施方案》、《深化人事制度改革指导意见》和《深化财务制度改革指导意见》等文件，明确了事业单位改革的目标、任务、原则、实施步骤和要求，大力度下放了人事、财务权限，对事业单位机构编制、干部管理、干部考核以及预算管理、收入管理、支出管理等提出具体意见；在充分协商的基础上，实施了《化矿与金属材料检测中心等四个事业单位人事制度改革方案》，为指导推进改革奠定了基础。4个试点的事业单位也根据相关文件精神，出台了《管理考核与奖惩办法》《外聘人员暂行办法》《科研管理办法》等深化人事、财务制度改革的相关规定，初步建立了内部运行机制框架。天津检验检疫局的事业单位改革，一个重大的变化就是要打破原有管理模式，建立新的法人治理结构，法人当家理财的相关知识培训非常重要，为此，天津检验检疫局培训的重要一课就是讲授事业单位的国家定位、财务税收管理、科研管理、劳动合同法等内容，储备了人、财、物、科技等方面管理改革知识，对指导改革实践意义重大。

　　改革得到了事业单位的认可，也得到绝大多数职工的拥护。动植物与食品检测中心成立了办公室、财务部、质控部、市场开发部等部门，实行部门负责人选拔聘用制，真正地使那些业务素质强，理论政策水平好，群众威望高的骨干同志发挥应有的作用，聘任工作公开、公正、透明；工业品安全技术检测中心积极推进以业务项目促发展的整体思路，紧紧围绕加强执法把关能力和提高检测服务水平，确定了包括REACH检测技术、合作建立阻燃实验室、机电实验室、汽车实验室、再生原料检测实验室、涂料专项整治、为壳牌提供油品检测鉴定、开展竹木草检测、建立运输包装厂检体系等近40项业务改革项目，整体推进；化矿与金属材料检测中心积极推动南疆、静海两个分中心建设，建立了南疆煤焦检测实验室并派员管理，将煤焦检验业务延伸到南疆，静海分中心建设的仪器设备、物资保障、管理模式等各项准备工作也已准备和筹划到位；国际旅行保健中心夯实制度基础，重新审核了岗位说明、业务工作手册，初步搭建了制度框架和内容。形成了较完备的机制体系，对涉及国际旅行卫生保健、疾病监测、实验室建设、诊断标准、检测程序等规范性文件进行了收集整理、充实完善，形成涵盖61个法规、47个国标、202个行标的系统性文件档案。

　　大思路的改革改出了活力，体制机制呈现新的格局。各个事业单位积极实践改革新举措，不断完善各项规章制度，探索人事、财务管理的新做法,机制和体制走向良性发展轨道，整体状况得到扭转，通过加快培养现有人才和内引外联等方式，拔尖人才、高端人才不断增多，2008年又新增研究员5名，博士4名，精神好、风气正、人心齐、干劲足、事业兴的可喜局面正在逐渐形成，呈现“想干事、能干事、干成事”的崭新面貌。科研制标蔚然成风，仅动植物检验检疫领域就完成成果鉴定的总局课题6项、完成本局课题等11项，其中两项获天津市2008年度科技进步三等奖，完成的国家标准22项、行业标准16项，获专利证书两项，另有17项已申报专利，在各类核心期刊上发表论文31篇，获科技部科研院所公益项目子课题1项。

　　大手笔的改革改出了成效，业务建设有了新的突破。高标准、高质量、高效率完成了各项检测任务，为执法把关提供强有力的技术支撑，特别是在奶及奶制品三聚氢胺等检验、推动REACH预注册、开展应对欧盟技术性贸易措施PDCF检测等工作中发挥出色。全年业务量呈现突飞猛进的增长，动植物与食品检测中心完成进出口商品检验检疫44047批次，同比增长145%，委托检测14100批次，同比增长760%，首次检出有害生物达23种之多；化矿与金属材料检测中心实施检验检疫41980批次、重量7937.1万吨、货值225.3亿美元，同比分别增长12.6%、9.1％和84.8％，国际旅行保健中心为出入境人员体检23615人次，发证验证15641人次，预防接种16627人次，用10个月的时间完成了2007年一年的工作指标；工业品安全技术检测中心检测业务27527批次，接受委托检测出具报告3660批,完成委托收入677.8万元，是2007年同期的2.53倍。

　　大气派的改革改出了效益，经济效益显著增长。在委托检验和经营服务性收入上，年初制定的新增检测项目全部开验，外包检测项目大幅度减少，各检测中心大力拓展委托检验检疫市场，委托检验数量和收入都再创历史新高，四个事业单位经营服务性收入达到4164万元，同比增长1938万元，增幅达87％，尤其是动植物与食品检测中心，经营服务收入达到1500万元，超过了2007年全年收入的3倍。

　　业务改革、机构改革、事业单位改革，“三个改革”联动协调融合，如同一幅波澜壮阔的生动画卷，逐次铺开、纵深推进、渐入佳境，天津检验检疫局收获着改革创新的硕果。2009年，是天津检验检疫局服务发展的一年，也是改革创新不断完善的一年，相信，天津检验检疫人必将更有作为，更大发展，必将在天津滨海新区广阔的发展空间里搏击出更加豪迈的乐章。