2008年厦门检验检疫局又好又快谋发展再谱新篇

　　2008年是个不同寻常的年份。中国经济穿越冰封地动、抗击金融海啸，接二连三地挑战着承受极限。

　　在复杂多变的内外环境中，不仅我国宏观政策走势划出一条耐人寻味的轨迹，具体到质检领域，也有许多值得回味和品评之处。

　　当共同见证了中国质检2008逆水行舟之旅，再次从发展理念、改革攻坚、对台合作、基层基础、文化建设等多角度、全领域审视厦门检验检疫事业科学发展历程，我们或将收获更多酸甜苦乐……

开拓新思路
树立科学理念 不为定势所困

　　成事。成势。

　　纵观天下成大事者，莫不造势以先声夺人。

　　无数事实证明,伟大的创造、天才的发现,都是从突破思维定势开始的;但如果在自己的思维定势里打转,即使是天才也走不出死胡同……

　　2008年1月，当厦门检验检疫人翻开新年的第一页，如何突破旧定势，找准新定位，就成为人们热议的一个话题。

　　我国改革开放正在迈进第30个年头。在厦门局履任新职不足8月的詹思明局长因势利导，在当月召开的全系统工作会议上全面分析面临的机遇与挑战，要求务必先突破思想定势。“只有定位清楚，发展战略才能切合实际，各项措施才有着落点，各项事业才能得到社会的广泛认同和大力支持！”“全系统每位干部职工，特别是处级领导干部，必须在思想观念、管理方式、工作行动上改变原有的习惯性思维，以更好的发展意识和更强的责任意识，促进科学发展。”“我们是国家质检总局设在福建的直属机构，是省委省政府直接联系的单位。既要与厦漳两市党委政府，更要主动与省委省政府保持密切联系，全面贯彻落实总局部署”。

　　历史经验证明，每一次思想大解放，都必然带来事业的大发展。

　　绩效考核继续向纵深推进。“三位一体”（以质量管理体系为基础，以绩效考核为核心，以能级管理为落脚点）的综合管理体系领导小组成立，基本完成了全局质量管理体系文件编写工作。绩效管理考评体系对每个单位、每位工作人员的职责、业绩、贡献，有了更趋于真实、客观的评定，形成了对全年、全面、全员、全过程的“四个覆盖”。

　　局机关以下放权限为切入点，主动理顺与分支机构工作关系，逐步下放了业务、财务、后勤、人事管理权限，改变了分支机构长期实行非独立的管理模式。保健中心等事业单位通过推行目标管理，改变人事和财务一味依附局机关，单位法人未能实现责、权、利相统一，没有建立符合自身特点的分配激励机制等问题。当年全系统事业收入同比增长86.95%。

　　经过现实风云激荡的考验，科学发展观不仅进一步焕发出真理的光芒，而且从理论、制度、实践层面都在厦门检验检疫的土壤里深深地扎下了根。

　　更大规模、更高层次的科学发展观学习实践活动随即展开。9月26日，作为国家质检总局设在福建省的直属单位之一，厦门局进入省直机关首批开展学习实践活动单位之列。局党组高度重视，将这次活动作为进一步促进科学发展的“一次机遇、一种动力、一个手段、一项需求”。省委第4指导组王国贤组长评价说，这次活动“有声有色、有板有眼、有序有效”。

　　在学习实践活动中，结合落实十七届三中全会精神，他们突破旧的出口质量管理困局，率先在全国探索出口水果“大基地”管理模式，其核心是以地方政府为质量责任主体、以“区域化连片种植+区域化综合防控+区域化联动管理”为主要内容，从根本上解决源头农业化学品使用混乱的问题。据统计，平和蜜柚2008年出口超过10万吨，比上年增长50%以上。

　　翔安“出口胡萝卜示范区”、漳浦“出口蔬菜示范区”、南靖“出口白背木耳示范区”、漳州“出口麻竹笋罐头原料示范区”建设也稳步推进，可惠及农产品出口额达3亿美元。

　　当地农民乐了。据测算，每出口1万美元农产品可直接或间接提供就业机会30个，此举可望为大约90万农村人口创造就业机会。

　　在文化建设上，思维定势也开始打破。对内，专门成立了国检文化建设领导小组并制定了相关方案。以丰富职工文化活动为例，在完善健身房、球类活动房和老年活动室等设施基础上，改变了以工青妇团体为导向分头组织的做法，转以全体职工需求为导向，推出“文娱活动菜单”供自由选择，让职工共享文化建设成果。对外，则以企业的需求为导向，根据学习实践活动调研阶段搜集的群众意见，全面调整了分支机构上下班时间和班车安排，践行窗口单位“5+2”和“白+黑”的服务诺言，顺应了民意。

谋求新作为
树立忧患意识 不为成绩所累

　　逆水行舟，不进则退。

　　从春节前夕天洋饺子事件“风生水起”，到后奥运时期三鹿奶粉事件浮出水面……有人说，2008是质检部门多事之秋。

　　产品质量和食品安全，责任重于泰山；

　　非常时期，必用非常之策！

　　警钟响起，厦门局上下一心，以强烈的忧患意识，将心思用在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上。

　　——狠抓整章建制，夯实基层基础。

　　基础不牢，地动山摇。然而，基础工作是系统工程，也是艰苦细致的工作，往往看不见、摸不着，不容易出政绩、现亮彩，却又须下苦功、用苦力。

　　厦门局着力推出全系统长效机制建设实施意见，明确了指导思想、目标、总体思路和基本框架，提出了2年内建立质量安全常态监管、应急与处理、责任追究与奖惩、信息化管理4项机制的方案，对各部门的整章建制工作进行了任务分解。年内共发布规范性文件45件，另有12件已起草完成。

　　东渡办、机场办综合大楼引起来局考察的黄小晶省长重视，厦门市委市政府正按计划落实。漳州市、厦门的同安区、海沧出口加工区、翔安区等分支机构的综合实验楼建设也得到各市（区）大力支持，同安办、海沧局、和平办、技术中心、漳州局漳州港办事处也相继迁入新楼办公，漳州局、翔安办公楼在抓紧建设（规划）。技术中心实验室面积由过去的6000多平方米扩充到1.2万平方米，设备总值达1个亿，拥有国内外16种实验室资质，覆盖84大类产品、450个标准、700多个检测项目。

　　——反思质量安民之计。

　　1月，推行企业全备案、商品全申报，年内对检区6653家企业实施全备案。3月，启动第二轮5类重点产品质量专项整治，到8月底提前完成“六大任务”和“10个100％”整治目标，企业大大提高了产品质量第一责任人意识。6月，在日方通报一家食品加工企业输日干香菇检出“放射性辐照”感应后，妥善应对，第一时间发布预警、加严准入、拉网排查、收集信息、锁定重点，避免了海外媒体恶意炒作，避免了企业的巨大损失。9月，三鹿事件后，迅速启动I级响应，连夜组建5个工作组派驻9个分支机构，实验室设备24小时运转，40天内完成2000多个样品三聚氰胺检测，保住了含乳产品安全。

　　——反思惠民之策。

　　来自欧盟等发达国家的普惠制正在对越来越多的产品启动毕业机制，凭产地证到国外获取的关税优惠可能减少。为此，除继续在普惠制上挖潜外，他们主动拓展中国-智利、中国-东盟、中国-新西兰等区域性原产地签证业务，并不折不扣落实对农产品减免检验检疫费的优惠政策。以每月开办一期产地证培训班的实际行动，吸引上千家企业数千人报名。产地证注册企业中有七成左右是民营企业。坐在课堂上不少学员，正是这些企业的老总，年纪最大的已70多岁，培训班受欢迎程度不言而喻。一年来累计减收农产品检验检疫费1500多万元，签出的16万余份优惠原产地证书为企业获得关税减免达2.25亿美元。

　　——反思便民之要。

　　出台《关于进一步做好服务企业工作的三十条意见》，展开服务企业“百日行动”。19支小分队深入企业，零距离送信息、送技术、送政策。“如果没法进口，我们一年得增加3000多万成本，2400多片旧设备只能海外作废。”贝莱胜公司负责人对检验检疫部门灵活提供技术和政策支持，为其最终获商务部特批进口维修产品一事感慨万千，在12月30日登门送锦旗时，连声称谢……

打造新平台
树立世界眼光 不为视野所限

　　门接海峡，品传五洲。

　　处于海峡西岸经济区之要冲，厦门局自觉地把自身命运与海西发展大局紧紧拴连在一起，并且把目光投向泛珠三角、海峡东岸乃至全球经济的更为广阔的战略格局中。

　　在国家质检总局支持海西建设28条意见总体框架下，出台45条扶持措施。比如，为中国龙工、福炼一体化、柯达图文影像等11个国家、省市重点工程提供项目管理，对其进口的700多台套约15亿美元设备实施VIP式服务。在项目评估阶段即提前介入，从项目入驻、在建到投产实施全程跟踪，允许采用段结（缓交）或减收费等，帮助企业渡过可能的财务困难,累计减收相关费用200余万元。这些项目陆续投产后的巨大产能，将直接推动海西产业大发展，持续扩大就业，引发出口增长。

　　两岸春暖花开，大三通正式启动。厦门局率先探路，取得了一系列新突破：率先全国出台两岸直航检验检疫特别管理办法，提出了6项33条便捷服务特别措施；成功承办了两岸近60年召开的最大规模的一次农产品检验检疫研讨会；厦门检验检疫协会与台湾防疫检疫协会研讨，在落实两岸电话热线联系等方面形成了五项共识……詹思明局长亲自率队赴金门，促成以厦门-金门为主要磋商地的“厦门商谈”对台工作成果落地生效，在商谈时间、合作需求、接触对象、考察领域、商谈重点等方面打开先河，实现了五个第一。厦门已经成为大陆对台农产品贸易的桥头堡、两岸海上客运直航的黄金通道。据统计，年内实现对金门出口7批133吨蔬菜，比增达6倍、4.5倍；大陆菜已成金门同胞餐桌常客、金门贡糖原料花生主要来源；进口台湾水果以1627吨的总量跃居大陆首位；厦金航线日均出入境客流量约达3000人次，单日最高峰时接近7000人次。

　　金融海啸来势汹汹，实体经济难以独善其身。厦门局主动应变，积极完善政关检港企条块协作联动机制，力推港口发展，呼应了大厦门港逆势图新之需，取得了实效，在许多港口年内业绩下滑的情况下，厦门港仍保持20%外贸增速。一年来，不仅促成总局与厦门市政府签定了惠台政策的特别会议纪要，而且与漳州市、鹰潭市，深圳局和贵州局、江西局、福建局等在保增长扩出口、应对技术壁垒、服务三农、科技兴检、直通放行、口岸和内地衔接、“借船出海”“借梯上楼”等方面签订了合作备忘录。比如，对江西从厦门进口拆解铜废料、铜精矿协商建立“属地备案、口岸初检、异地监管、园区结清”新模式，此举可为厦门港每年增加100多万个货柜的吞吐量，进口铜精矿可望翻番至40多亿元；在漳州，招银港从东渡、海沧港区过驳业务从原木、原糖扩大到进口废料，货物通关时间每批平均缩短2天；漳州更成为深圳供港果蔬的检验检疫备案基地，此举每年可增加当地蔬菜出口2万多吨。

　　漳州市委书记刘可清告诉记者，在检验检疫助推下，农业实现高门槛下高增长，漳州农户高兴，外商也高兴，“8月初，法国家乐福中国区生鲜采购部负责人表示将给进入合作社网络的平和蜜柚高出同期市场价10%的优惠。漳州农户去年人均纯收入5696元，增长12.2%。”

　　5月20日，福建省应对欧盟REACH法规专题研讨会上，叶双瑜副省长对厦门局的措施和成效充分肯定，认为值得借鉴和推广。此后，省外经贸厅总结厦门局经验，进一步制定了全省应对方案。

　　“在福建外向型经济建设和发展中，检验检疫功不可没！”黄小晶省长在深入调研时指出，厦门局服务海西发展主动、推进口岸通关便捷、促进闽台合作有效、队伍建设有为。

　　在新的全局观下，新平台载体“粉墨登场”，引来一系列战略性跨越。6月，技术中心获准为国际种子检验协会会员实验室。7月，3名增援队员开赴首都机场，厦门检验检疫元素首度亮相奥运主场。11月，以中科院院士张玉奎应邀担任高级科技顾问为契机，院士智囊团组建计划正式启动。12月，集中审单的新型通关模式出现，系统24小时自动审单，通关提速三分之一；新型分类管理机制下的一、二类工业企业增至250家，平均通关时间由3～5天降低到1～2天。

培育新形象
强化创业精神 不为艰难所惧

　　在汶川特大震灾后不到5天，厦门局2支20名援川赈灾卫生防疫队员，先后奔赴第一线。

　　这是一次不在主场的突击考试，这是一曲感天动地的英雄颂歌。在震区，他们每天都要经历上千次余震的危险。

　　镜头回放。幕幕如昨。

　　2008年5月18日深夜，北川营地，忙碌了整整一天的队员们精疲力尽，陆续躺在帐篷里睡着了，可全体共产党员仍聚在帐篷外开会，讨论既保证防疫质量，又保证队员安全的对策。经过彻夜探讨，他们终于摸索出了“三人一组，两人作业、一人勘察”的科学工作模式。第二天下午，正在北川指导抗震救灾工作的李克强副总理，来到队员们跟前，当面表示关心和慰问。他特别仔细听取了这种作业模式的汇报，给予了充分肯定：“对，对，对，这个方法可以推广”。

　　厦门局先后组织了多场事迹报告会和图片展，精心策划一系列宣传活动，大张旗鼓表彰了一批先进集体和个人。伟大的抗震救灾精神迅速转化为全系统职工爱岗敬业的创业动力！

　　2008年6月30日，黄小晶省长在题为“厦门检验检疫局发现重大生物入侵事件”的信息上批示，“要切实注意防范，依法处理、杜绝漏洞。”次日，叶双瑜副省长批示，“我省对外开放的口岸不断增多，对外贸易特别是进口贸易的规模不断扩大，由此带来有害生物入侵的风险也加大。请认真落实黄省长重要批示，加强监管防范处置。”

　　实际上，由于国际上采用ISPM15标准国家迅速增多，木质包装除害处理市场需求大幅增加，市场不规范问题逐日增多。曾经有一家企业在厦倒卖标识、凭证12000多件，涉案企业近150家……

　　对有毒有害物质坚决说不！这是国门卫士的庄严承诺。

　　为了斩断IPPC标识造假黑链，彻底堵住生物入侵黑洞，监管人员顶着酷热行动，个个汗湿衣背，皮肤晒得黝黑发亮。有时要迟一二个小时下班，有时要在夜间突击检查……最终成功构筑起产地质量控制、港区核查货证、码头随机抽查的护优打假等三级屏障。合法规范的企业直接受益，业务量上升20%以上。

　　而在厦门局的努力下，厦门机场、国际邮轮中心码头创建国际卫生机场、国际卫生海港行动启航，被写入厦门市政府工作报告。

　　严守国门何其难乎！数字为证。据统计，一年来，厦门局累计检出不合格进出口商品2785批，货值9.37亿美元；截获各类动植物疫情280种4.26万种次，在出入境人员健康检查中共发现病例6730人次。

　　忠诚履职，需要何等勇气。2008年11月，厦门局率先全国检验检疫系统全面启动自由裁量权防控。有人说，这是在自己身上“动刀”，革自己的命、削手中的权、限部门的利！

　　创新之路荆棘丛生，科技工作者仍奋勇向前。一年来共完成总局科研项目5项（2项通过鉴定），有17个科研项目被总局纳入立项计划，33个国家标准制修订项目、11个检验检疫行业标准制修订项目获得计划立项，创历年新高。

　　科学发展求先行。贵在先，重在行，难在求。没有高远的追求，没有推动发展的奋斗精神和蓬勃朝气，就不会有谋求发展的驱动力。目前，厦门局拥有国家级文明称号4个，省级文明称号14个，口岸系统文明称号8个。

　　光荣，永远属于辛勤创业的厦门检验检疫人！