湖北检验检疫局打造中部强局工作回眸

　　送走极不平凡的2008年，迎来充满机遇的2009年。2009年是新中国成立60周年，是全面开展深入学习实践科学发展观活动，促进科学发展上水平的重要一年。

　　站在新起点，如何实现新跨越？以陈建东局长为“班长”的湖北检验检疫局党组思考着、探索着……2009年湖北检验检疫局新一轮发展的主线渐渐明晰：以科学发展观为统领，紧紧围绕国家质检总局和湖北省委省政府的工作部署，把加强进出口产品质量和食品安全监管，积极服务对外贸易作为首要任务，以加快实施人才强检、以质取胜、科技兴检“三大战略”，深化业务、干部人事制度、企事业单位“三项改革”和夯实基础建设为重要抓手，着力转变思想观念，创新工作机制，增强科技实力，提升服务能力，加快事业发展，为实现强局兴检目标打下坚实基础，为促进中部崛起和武汉城市圈“两型”社会建设作出新贡献。

　　全面分析，深刻认识湖北局实际，站在新的起点努力打造中部强局

　　近年来，湖北局党组一班人认真贯彻执行国家质检总局和湖北省委省政府的各项方针政策和工作部署，坚持以科学发展观为统领，带领全局干部职工抓改革、求创新、谋发展，各项工作不断迈上新台阶，实现了湖北检验检疫事业的新发展。

　　创新监管机制，依法把关能力不断提升。

　　湖北局党组按照科学发展观的要求，深刻分析检验检疫传统检验管理方式与生产力发展水平不相适应，与外向型经济快速发展的需要不相适应，与检验检疫维护产品质量安全、国家经济安全、生态环境安全、人民身体健康、应对技术性贸易措施以及促进外贸健康发展的根本职能要求不相适应的方面，从思想上打破传统检验监管模式的束缚，确立新的检验监管思路，牢固树立检验检疫维护产品质量安全和国家经济安全的理念，切实把干部职工的思想观念、思维方式转变到创新检验监管机制，破解检验监管难题，推动检验检疫工作更有效地融入经济社会发展大局。

　　一是建立和完善科学有效的检验检疫合格评定体系。对已制定的出口检验检疫合格评定程序文件的修订、改进和完善，使其更具科学性和可操作性，减少了随意性，全局现已制定并实施合格评定程序文件46个，涵盖90%以上的出口商品。二是进一步完善检验检疫业务“三率”绩效考核体系。通过强化对出境货物产地检验、入境货物目的地检验的监管力度，全局检测能力、疫情检出的质量和水平进一步提高，2008年共截获各类疫情81批191种次，截获种次同比增加了4倍；检验检疫货值较2004年增长了222%，实现了检验检疫业务与外贸发展的同步增长。三是建立协作执法机制。加大对违法案件的查处力度，有力打击了违反检验检疫法规的违法行为。四是着力构建保障进出口产品质量的长效机制。积极开展保障口岸食品安全卫生和反恐安保工作，严防疫病疫情或有毒有害物质传入，从而有效地确保了进出口产品质量和食品农产品安全、口岸安全、奥运安全。2008年共对全省共466家基地进行备案、对218家食品农产品生产企业进行卫生注册登记；采取积极措施应对三鹿牌婴幼儿奶粉事件，对全省27家乳制品生产企业进行了全面清查，湖北省三家出口水产品企业顺利通过美国FDA现场检查。

　　创新服务理念，服务经济发展的水平不断提高。寓管理于服务之中，在服务中体现管理。湖北局党组在认真学习领会中央领导指示精神的同时，引导全局干部职工从增强检验检疫工作对经济社会又好又快发展的有效性和贡献率出发，树立全新的服务意识，把服务作为检验检疫工作的根本出发点和落脚点，通过依法实施有效监管，来实现服务经济健康发展的要求。一是围绕湖北省富士康、80万吨乙烯等重点项目、重点工程提前介入，积极跟进，全力做好服务。为适应富士康发展需求，构建了进出口货物检验检疫快速通关合作平台。采取扶优扶强措施，保障了高新技术产品出口持续增长。冠捷显示科技有限公司出口显示器继续保持大幅增长，2008年出口货值7.5亿美元，批次4121批，同比2007年分别增长21.9%、21.5%。二是深入开展调研，围绕促进武汉城市圈“两型”社会建设，出台服务湖北外贸发展的八条措施。积极支持武汉新港建设，着力推进创建武汉国际卫生机场工作，大力支持资源节约型和环境友好型的项目、产品和区域发展。三是支持和促进扩大农产品出口成效明显。充分发挥省农产品出口工作协调领导小组办公室和省出口农产品安全卫生监控中心的作用，加强与相关职能部门的协调配合，积极推动湖北省出口农产品生产向基地化、规模化、标准化方向发展。出台了促进湖北农产品出口的11条意见。通过多方努力，湖北省2008年农产品出口16798批，货值7.58亿美元，同比分别增长18.11%和36.3%，创历史最好水平。四是充分发挥检验检疫技术信息优势，为湖北优势产业健康发展提供技术支撑，搭建技术服务平台，帮助企业积极应对国外技术性贸易措施。目前全省有160家出口企业向欧盟化学品管理局预注册、物质超过1100种，取得了突破性进展。帮助700家企业获得ISO9000、ISO14000、ISO22000、HACCP等体系认证。湖北省有10家企业获准实施GAP试点。开展地理标记产品保护工作有新进展，金丝桐油、武当道茶（银剑、针井）、洪湖大闸蟹4个产品顺利通过专家评审。

　　加强自身建设，发展活力和后劲不断增强。

　　内强素质，外树形象，切实提高检验检疫工作质量，切实提高检验检疫工作有效性。2008年全局系统以推行“三位一体”为契机，制定工作方案，组织学习培训，举办专题讲座，制定并发布《湖北检验检疫局质量、绩效、能级管理手册》及程序文件46个，清理工作依据标准近2000个，出台《湖北检验检疫局绩效管理办法》，进一步强化了内部科学管理，全面推进全局综合素质的提高。与此同时，该局还切实注重加强班子建设、队伍建设、精神文明建设和党风廉政建设，齐头并进，围绕争创“全国文明单位”的规划和目标，在检验检疫工作中提出了“人人是窗口，个个是形象”的创建口号，通过完善机制，健全制度，把各级“一把手”带头抓党建的责任制落到实处，在机关和基层党建中真正形成“一岗双责”，齐抓共管的良好局面，2008年局机关被湖北省委授予“基层党建工作先进单位”称号，湖北局机关连续10年荣获省级文明单位，7个分支局分别荣获“省级文明单位”和市级文明单位。

　　大力实施科技兴检战略，营造良好的推进科技工作发展的氛围，干部职工参与科研活动的积极性明显提高，科研工作结出丰硕成果。2008年共完成登记成果13项，其中两个项目分别获省市科技进步三等奖。统筹规划全省实验室建设，着力筹建工业品实验室，增强检测实力。技术中心完成了CNAS的监督评审，保健中心完成艾滋病检测确证实验室的筹建并顺利通过卫生部审核验收，为进一步做好检验检疫工作提供技术支撑。加大干部培训力度，改善干部队伍知识结构，增强干部队伍活力，优化人才资源，努力提高干部队伍的整体素质。加快企事业单位发展，深化企事业单位人事及财务制度改革。以企事业为主体，以市场为导向，支持企事业单位核心竞争力发展，鼓励事业单位积极面向市场参与竞争，做大做强，寻找新的经济增长点，形成全局上下关心支持企事业单位发展的良好氛围。

　　全面把握，深刻认识湖北局面临的新形势和新要求，科学谋划发展思路，奋力实现强局兴检的新跨越

　　近年来，随着中部崛起的战略实施，湖北的传统产业优势正在转化为现代工业优势和现代农业优势。湖北已建成以大中型企业为骨干，以汽车、钢铁、石化、纺织、食品、电子信息及电力、建材等为支撑的门类较为齐全的现代工业体系，成为全国重要的钢铁、汽车、电力、机械、化工和纺织生产基地，工业规模和技术力量较为厚实，产业配套能力较强。湖北经济正在进入加速起飞阶段，从2004年开始，全省GDP已经连续19个季度保持两位数的增速和每年1000亿的增量。湖北GDP年均增长10.4%，2008年湖北外贸出口总额超过200亿美元，全省地区生产总值将超越万亿元大关，规模以上工业企业将超过万家。新技术在经济领域扩散，装备制造、高新技术产业成为新兴支柱产业，工业结构高级化特征正在显现。到2012年全省地区生产总值达到1.3万亿元，外贸进出口总额达到300亿美元，每年实际利用外资60亿美元。

　　武汉市作为中部地区的特大城市，成为全国“两型”社会综合配套改革试验区，使湖北在新的历史起点上站到了改革开放和科学发展的最前沿，“综改”试验区提升了武汉城市圈和湖北在全国区域发展格局中的地位。为湖北实现又好又快发展带来了新的发展机遇。运用“试验牌”招商引资，吸引更多国内外大型企业和金融机构区域性总部以及生产、研发基地落户城市圈，武汉新港、武汉保税物流中心、武汉船舶配套工业园、城市圈城际铁路等一大批重点项目即将动工和加快建设，武汉“两型”社会建设目前已进入全面发力实质性阶段。

　　湖北省坚定不移地实施开放先导战略，以海纳百川、兼收并蓄的胸怀和气魄吸引外来投资者，极大促进了全省外向型经济的快速发展；中部崛起战略的实施和武汉城市圈“两型”社会建设的全面铺开，既为湖北检验检疫工作提供了难得的发展机遇，同时也带来了新的挑战。湖北检验检疫局如何乘势而上，增强抓住机遇、用好机遇的责任感和使命感，增强服务的主动性和前瞻性，在促进湖北经济又好又快发展的历史进程中做到有为有位，如何不辜负国家质检总局对湖北检验检疫工作寄予的厚望：努力打造中部强局、大局，实现强局兴检的目标。当前在深入学习实践科学发展观的同时，全局上下尤其要响应中央号召，结合国内外面临的严峻形势，结合武汉城市圈“两型”社会建设，认真抓好中央经济工作会议关于“保增长、扩内需、调结构”精神和国家质检总局与湖北省政府签订的合作备忘录的贯彻落实，围绕全省在建、筹建和将建的重点工程、重点项目、重点企业，充分发挥检验检疫在政策、技术、人才、信息上的优势，确保进出口产品质量，促进节能降耗，推进结构调整，转变发展方式，为促进和扩大出口服务，紧紧抓住发展机遇，促进湖北检验检疫事业的又好又快发展。

　　面对新形势新要求，湖北检验检疫局党组回望过去，放眼未来，审时度势，勾画出了新的发展蓝图

　　在机构建设方面科学规划，完善功能，方便进出；在队伍建设方面内强素质，外树形象，培养思想正、技术精、作风好的队伍；在业务建设方面走在中部前列，努力打造中部强局；在实验室建设方面合理布局，调整结构，完善装备，提升检测能力和实力；在科技工作方面不断提高科技创新能力，争取有更多的科研成果进入系统前列，努力打造科技强局；在和谐机关建设方面，形成群策群力，培养合力，促进发展的氛围。重点抓好以下工作：

　　以加强进出口产品质量和食品安全监管为首要任务，全面落实国家质检总局各项部署。把保障产品质量和食品安全作为工作的出发点和落脚点，切实加强进出口产品质量和食品安全监管，牢固树立以质取胜、质量第一的大局意识和责任意识；加强宏观质量管理，增强全社会的质量安全意识和诚信意识，提高监管工作的针对性和有效性，构建质量安全监管长效机制，提高湖北省质量总体水平。加强源头管理，着力提升口岸整体把关能力，严防疫病疫情传入传出；着力加强重点敏感商品的检验检疫监管，提高检验检疫覆盖率和检出率；着力探索和建立检验检疫宏观质量监管新机制，提高把关效能。

　　以落实合作备忘录和支持“两型”社会建设为重点，全力服务经济社会发展。进一步创新服务理念，把检验检疫工作自觉融入经济社会发展大局，主动为经济社会发展服务。一是服务中部崛起，全面落实国家质检总局与湖北省政府签署的合作备忘录。继续为东风、富士康等大型企业、重点项目、重点工程提供方便快捷的服务；加快研究对国家和省级重点开发区进出口企业的服务措施，积极探索开发区、保税区、工业园检验检疫监管机制和快速通关机制，全面加强与口岸检验检疫机构合作，全力做好产地与口岸直通放行工作，方便企业快速通关，为湖北省外贸出口企业创造良好投资软环境。二是积极推进武汉城市圈“两型”社会建设。深入开展调研，积极研究促进武汉城市圈“两型”社会建设的具体措施。充分发挥检验检疫职能作用，引导和帮助企业加快自主创新、核心技术和关键设备引进、节能降耗，着力推进创建武汉国际卫生机场工作，有效提高湖北对外开放形象。三是积极支持湖北省现代农业建设。采取培育出口基地、加大培训力度、扶持龙头企业等扶优扶强措施，重点促进出口农产品由初加工向精加工结构调整，支持农业产业和农产品加工业向规模化、标准化方向发展。进一步扩大湖北省优势特色农产品出口，大力推进良好农业规范认证工作，积极开展原产地标记、绿色食品、无公害食品和有机食品等认证注册，增强湖北省出口农产品竞争力。

　　以改革创新为动力，推进检验检疫事业全面协调发展。一是继续深化业务改革。探索和完善已建立的出口商品合格评定体系，提高商品风险分析和企业诚信评价水平，确保合格评定的科学性、可操作性。积极探索进口商品合格评定模式，建立科学有效的进口商品把关机制和风险预警机制，努力实现一流的工作质量。二是深化人事制度改革。进一步完善干部考核制度，加大干部轮岗交流和培训力度，增强干部队伍活力，用好用活干部。坚持正确的选人用人导向，扩大选人用人上的民主，努力营造风清气正、团结向上的良好氛围，努力打造一流队伍。三是深化企事业单位改革。进一步改革企事业单位的人事、财务管理模式，完善功能、增强实力，加强实验室建设，提高实验室检测能力，加快工业品检测实验室建设和认证工作，积极寻求对外合作，增强企事业单位活力和自我发展能力。

　　以三位一体为抓手，着力提高检验检疫综合管理效能。着力提高局内部执行力，继续推进“三位一体”，进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，提高透明度和办事效率。建立健全规章制度，以提高处室执行力和工作绩效为重点，简化办事程序，降低行政成本，提高工作效能。认真贯彻落实总局的要求，在全局范围内推行以“三位一体”综合行政管理系统为主要内容的行政执法责任制，推行精细化管理，采取切实可行的措施，细化工作步骤，着眼于对行政执法行为的控制与监管，规范行政执法行为，降低执法风险，逐步建立起行政执法责任可追溯机制、执法过错追究机制、执法过程控制机制及行政执法人员的能力提高机制等制度，让湖北局的行政执法、内部管理更规范，更具有效性。

　　以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，全面加强基础建设。一是加强班子建设和队伍建设。切实加强领导班子建设，坚持民主集中制，提高领导班子驾驭复杂局面、引领科学发展的能力，努力把领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强集体。切实加强干部队伍建设，加大干部队伍的培训力度，改善干部队伍知识结构，优化人才资源，努力提高干部队伍的整体素质。切实加强科技人才培养，不断提高科技人才的创新能力和科学素养，推进科研创新团队建设，努力提高湖北局科技人才的整体水平。二是加强基层机构建设。根据湖北省外向型经济发展实际需求，积极争取在武汉、十堰地区、恩施地区增设检验检疫机构和办事机构；调整下属机构管辖区域、加大对口岸检验检疫机构的投入，完善全省各口岸功能，方便外贸进出。三是加强实验室建设。根据湖北省产业结构特点，加大对国家级重点实验室投入力度，构建有湖北特色的技术支撑体系，突出抓好工业品、化学品、农产品实验室建设。加强与国外的交流与合作，积极争取国外检测机构的合作以及有关认证和互认。四是大力实施“科技兴检”战略。加大科技投入，构建具有湖北检验检疫特色的科技创新体系，加快科研成果的转化和应用，整体提高检验检疫工作的科技含量。五是密切关注和追踪湖北省主要贸易国家或地区TBT/SPS对湖北出口产品的影响，加强对企业的技术指导，搭建技术服务平台，增强技术服务能力，帮助企业积极有效应对国外技术性贸易措施。六是加强精神文明和党风廉政建设。继续深入开展学习实践科学发展观活动，以文明创建和党建创先等为载体，以构建和谐机关为内容，进一步加强思想政治工作和机关党建工作，开展主题鲜明、丰富多彩的文明单位创建活动。全面落实党风廉政建设责任制，继续贯彻落实《实施纲要》，强化理想信念和职业道德教育，努力营造积极向上、团结互助、爱岗敬业、争作贡献的良好氛围，着力构建和谐检验检疫机关。

　　湖北检验检疫局将紧紧抓住并充分运用难得的机遇，团结拼搏，艰苦奋斗，湖北检验检疫事业就一定会在新的历史起点上迎来振兴崛起的美好明天，就一定能够早日实现促进湖北成为中部地区崛起的重要战略支点。